IMF虽积极评价韩国财政规则…在野党阻挠下推行遥遥无期

为加强国家财政健全性而推进的财政规则法制化，事实上在年内落地的可能性正变得渺茫。政府为实现财政的稳定管理，去年9月向国会提交了包含财政规则内容的《国家财政法》修正案，但由于未能与在野党找到共识，相关讨论已被拖延至今1年2个月之久。舆论认为，如果在下月定期国会结束前修正案未能通过，法案在明年下半年开始的下届国会之前事实上都难以获得处理。

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20日，国际货币基金组织（IMF）在《2023年韩国年度协商报告》中指出，如果不先行完成财政规则法制化，今后随着“老年抚养比”因人口老龄化而急剧上升，中央政府债务可能会快速增加。报告解释称，在考虑到韩国低增长基调的情况下，推进经济结构改革以及为财政支出设置安全阀已刻不容缓。

国际货币基金组织对韩国政府为实现财政正常化所作的努力，如编制明年度预算案和引入财政规则等，给予了积极评价，但同时也指出，如果维持现行养老金制度不变，到2075年中央政府债务将飙升至相当于国内生产总值（GDP）200%的水平。在无法回避急剧老龄化的情况下，不仅要推进将国民养老金领取起始年龄自2033年起推迟至65岁的改革，还必须同步完成为此提供支撑的财政规则法制化。

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写入《国家财政法》修正案的财政规则核心内容，是将管理财政收支赤字率强制控制在GDP的3%以内。如果国家债务占GDP的比率超过60%，则将管理财政收支赤字率进一步限制在2%以内。一旦将此类内容的财政规则法制化，就能有效遏制政府随意追加补充预算等支出。文在寅政府时期的2020年，管理财政收支赤字规模达112万亿韩元，即便考虑到新冠肺炎疫情，也被指过于庞大。今年1至9月累计管理财政收支赤字规模为70.6万亿韩元，较3年前减少了约40万亿韩元，但仍比政府年度赤字预期值（-58.2万亿韩元）高出约12万亿韩元。

问题在于，在全球对外不确定性较大的情况下，有舆论担忧，明年国税收入可能比政府预期进一步减少，从而加剧财政恶化。最近，国会预算结算特别委员会（预算决算特别委员会）在《2024年度预算案及基金运用计划案审查报告》中建议，对明年国税收入预测的适当性进行审查。因为在政府于今年8月底公布明年度预算案后，仅过了4个月，包括国际货币基金组织在内的国际机构就下调了对韩国经济增长率的预期，引发了税收收入可能低于预期的担忧。此前，政府曾预测明年国税收入为367万3750亿韩元，将比今年本预算（400万4570亿韩元）减少33万820亿韩元（8.3%）。

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一旦税收不足和低增长局面正式到来，以庞大在野党为中心的扩大财政要求，可能会获得更大动力，因为在野党至今仍在要求先于财政规则法制化，编制为刺激经济的追加预算。如果《国家财政法》修正案在第21届国会任期结束的明年5月29日前仍未通过，法案将自动废弃。政府相关人士表示：“我们正努力争取在下月定期国会中通过为财政规则配套的相关法律修订，需要朝野协作，但现实情况并不乐观。”

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