[初动视角]养老金改革应由第21届国会收尾

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即使尹锡悦总统没有提到“3大改革”，关于养老金改革必要性的广泛共识也已经形成。到2055年国民养老金基金将被耗尽的警告声已多次拉响。代表缴纳多少国民养老金的“保险费率”、以及代表退休后能多领取多少养老金的“收入替代率”，每当政府、国会和官方背景研究机构提出具体数字时，都会引发高度关注。年轻一代愈发怀疑未来是否真的能领到国民养老金，中年与中老年一代则密切关注，随着保险费率上调，自己的工资袋会被“削薄”到何种程度。

尽管总统和整个政界都出面呼吁改革的必要性，但实际讨论却进展缓慢。16日召开的国会养老金改革特别委员会，赤裸裸地暴露了养老金改革的现状。围绕特别委员会下属民间顾问委员会迄今为止活动成果的集大成——最终报告，以及政府制定的《第5次国民养老金综合运营规划报告》，特委会上接连出现“空洞改革”“到现在为止都在干什么”等批评声。

回顾此前的讨论过程，养老金改革简直像一出黑色喜剧。特委称要听取专家对养老金改革的意见，却要求顾问委员会先拿出养老金改革方案。顾问委员会一旦开始抛出有关保险费率和收入替代率的具体数字，政界又突然施压，称应当先行推进结构性改革，而不是参数改革。也就是说，与其先推动提高国民养老金保险费率等参数改革，不如先重新设定国民养老金、基础养老金和退职养老金之间的关系，并拿出包括公务员养老金在内的各类职业养老金改革方案。

政府也如出一辙。本被寄予厚望、应当提出参数改革具体方向的政府顾问机构——国民养老金财政精算委员会，未能敲定政府的养老金改革方案，只是罗列了24个情景，被批评为“空洞改革”。

事态发展到这种地步后，原本负责制定结构性改革方案的国会顾问委员会反而将参数改革方案归纳为两种并进行汇报。这份报告虽是正式提交给国会的报告，但署名却不是顾问委员会，而仅写着“Kim Yeonmyeong·Kim Yongha顾问委员会共同委员长”。养老金改革讨论流于空转之际，两位毕生研究养老金改革的学者似乎下定了决心。

养老金改革沦落至此，责任在于政界的怯懦。政界惧怕养老金改革议题所带来的巨大冲击，政府则拒绝向国民提出一目了然的养老金改革蓝图。最终，只能由民间顾问委员会委员长“挺身而出”，勉强搭起推动养老金改革的最低限度讨论框架，但在距明年总选还有5个月的情况下，国会能否完成养老金改革这一课题的疑问依旧存在。

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政界正拟定时间表，打算在明年总选之前打磨养老金改革方案，先对国民进行公共舆论调查，然后在总选后仅剩一个多月任期的本届国会中，尝试作最后表决处理。如果错失这一机会，第22届国会组成后，新当选的议员们又将从头学习养老金问题，重复此前的讨论。一旦再次设立特别委员会，围绕“给猫脖子上挂铃铛”这一棘手问题，政界势必再度发生冲突。与此同时，现政府任期将步入后半程，下一届总统候选人会纷纷提出“必须进行养老金改革”的主张。就这样，改革再度被推给下届政府，国民养老金的前景则愈发黯淡。要打破这种恶性循环的机会只有现在。必须在第21届国会完成养老金改革。

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