韩国审计院:“文在寅政府在被报告‘威胁国家安危’后仍强推新能源”
“推进可再生能源项目情况”
审计院公布审计结果
“文在寅政府在无配套基础设施方案下执着上调目标”
有审计结果显示,前文在寅政府为扩大新能源事业,在实现可能性偏低的情况下,仍在缺乏细致审查的前提下强行推进各类项目。不仅在没有建设输配电网等实质性基础设施的情况下单方面上调目标,而且在审批、签约过程中还被查出存在腐败问题。审计院已向相关部门通报了需要进行制度改善的事项,并决定对涉嫌犯罪者提起控告。
14日,审计院公开了名为“新能源事业推进实态”的审计结果,集中检查了过去5年间新能源普及快速扩大过程中持续被提出的副作用和争议。审计院表示,当时从目标与执行、基础设施建设、管理等3个领域对新能源事业进行了检查,“本次审计旨在引导切实有效地推进新能源事业,并严厉惩处搭乘政府政策顺风车的公职人员等的不正之风”,说明了审计背景。
审计结果显示,文在寅政府在执政初期虽收到产业通商资源部的报告称,“要在2030年前将新能源发电占比从11.7%提高到20%,必须将当时的年均普及量(1.7吉瓦)提高到2倍以上(3.7吉瓦),这一目标极具进取性”,“如果在未确保必备基础设施的情况下大幅扩大事业目标,可能因电力供应受挫而威胁到国家安危”,但并未作出妥善应对。
在输送和供应已生产电力所需的输配电网等“电力系统”、应对新能源波动性的“备用设施”、安装发电设备的“选址”等基础设施建设方面均不充分,而是以临时对策应付,或偏低估算备用设施需求。在这种情况下,2021年又将目标骤然提高至30.2%,以“即便勉强也要制定计划”为由再次强行推进。尤其是同年6月末起,在总统指示下与环境部等协商于年内上调国家温室气体减排目标(NDC)过程中,为了对上目标,在未考虑实现可能性的情况下将新能源目标上调至30%,并决定日后再寻找执行方案,这一事实被揭露。
对于这一能源政策转向所引发的电价上涨忧虑,政府向国民对外发布的却是缩减后的预测值。产业通商资源部在2017年5月起因能源转型引发电价上涨争议,同年8月通过党政协商对外宣布,“今后5年内电价不会上涨,之后也不会达到令人担忧的水平”。同年12月还向国会报告称,电价涨幅为10.9%,低于过去的13.9%。
但产业通商资源部早在2017年6月就已向国家政策企划委员会报告称,在假定维持当时水平的前提下,作为电价预测主要变量的新能源结算单价最多可能上涨40%。对此,当时总统秘书室要求重新检讨,随后在预测中仅反映结算单价“下跌”、不反映燃料费变动及其他基础设施成本等仅有的降价因素,对外报告和发布电价影响“不至于达到令人担忧的水平”。
在审批、签约过程中提供特惠等工程腐败也接连被查出。泰安郡在2021年7月为许可某能源太阳能发电产业的开发行为时,向忠清南道城市规划委员会提交了虚假的原状恢复计划作为审议资料,在通过审议后,又在许可中排除了原状恢复条件,从而因地类变更向部分企业提供了特惠。
群山市在选拔负责统筹执行市内新能源项目的出资机构代表理事过程中,仅向特定人员提供行政便利。其不按公告内容擅自省略书面审查,并在决定由董事候选推荐委员会推荐的候选人人数时不当介入,使代表理事应聘者大部分(5人中4人)都能被市长推荐为候选人。
还确认到部分公职人员搭乘政府政策顺风车,违法、不当从事太阳能发电业务。对包括韩国电力公社在内、与发电事业许可等职务有密切关系的8家公共机构进行职员太阳能事业从业实态检查后发现,韩国电力公社自2017年起虽禁止职员本人及借用家人名义从事太阳能事业,并要求申报,但负责电网增容的职员却利用并网容量信息购入有利于开展业务的用地,并优先为自己的发电站接入电网,这一事实被查实。
此外,作为新能源普及事业总括机构的能源公团前副理事长明知本人名义不得从事太阳能事业,却仍以家人名义运营3处太阳能发电站。包括这一案例在内,共有8家机构、251人被查出违反了家族企业申报、兼职许可义务等内部规章。
对此,审计院于本月9日向产业通商资源部通报了23项在事业全局范围内需要进行制度改善的事项,包括要求其基于合理依据制定目标等。同时,要求对7名不当办理公务者予以惩戒和问责,并指示各机构对在未获兼职许可情况下运营太阳能发电站并获取利益的240人进行追加调查后予以处分。除此之外,对于涉嫌犯罪的49人,审计院决定向司法机关提出控告。
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