华城逼近特例市人口门槛100万…城南人口却在下降
福利优惠扩大、建筑许可等部分权限由道下放至特例市
首都圈代表性的特例市有力候选地——京畿道华城市与城南市，当前命运迥异。华城市因持续有人口流入，年内突破特例市标准人口100万人的可能性很大，而城南市人口却在减少，年内要满足标准变得困难。
华城，人口破百万进入倒计时
14日，据地方自治团体消息，华城市已进入年内人口突破100万人的倒计时。今年年初华城市人口为91万4500人，持续增长，到9月底增至93万7200人。根据市政府近期自行统计，人口已超过99万7000人，如果新建公寓顺利入住，舆论普遍认为本月末或下月初就将突破100万人。
推动华城市人口增长的头号功臣无疑是东滩新城。仅东滩1、2新城就聚集了接近全市人口一半的近50万人。此外，市政府所在地南阳新城也被视为人口增长的“功臣”。
三星电子华城园区、现代汽车南阳研究所、KG Mobility等主要企业以及香南制药园区也在支撑华城市的成长。尤其是半导体相关企业在华城市落户的数量超过1000家，被评价为产业基础极其扎实。
城南，因开发项目导致人口减少
相比之下，城南市的氛围则截然相反。今年1月人口达到92万4100人的峰值后开始转为减少，9月降至91万7400人。按这一趋势发展，事实上年内突破100万人已十分困难。
对城南市人口减少产生决定性影响的因素，是在老城区积极推进的再开发、重建等城市整备项目。随着项目推进，原有住宅被拆除，大量人口流向广州、龙仁等其他地区。城南市方面分析称，盆唐新城内老旧公寓因改造而导致的居民迁出也产生了影响。城南市一名相关负责人表示：“相当一部分搬迁者是低收入群体，不得不搬到房价相对便宜的地区。”
不过，也有观点认为，这种人口外流属于暂时现象，待开发项目收尾后，有可能重新出现人口流入。
地方唯一特例市昌原，人口持续“缩水”
问题在于地方地区。目前被指定为特例市的共有4处，分别是京畿道水原市、龙仁市、高阳市和庆南昌原市，其中地方城市仅有昌原市一处。然而昌原市的人口走势也不容乐观，在“生育断崖”与人口外流叠加影响下，昌原市人口持续减少。
2013年昌原市人口为108万4000人，此后呈持续下降趋势，去年减少至102万1000人。今年减势依旧，截至9月底已降至约101万2000人。专家们认为，虽然不是立刻跌破，但如果趋势不变，人口跌破100万人的问题只是时间早晚。
除昌原市外，人口超过50万的地方城市仅有忠北清州、忠南天安、全北全州、庆北浦项、庆南金海。即便如此，这些城市要升格为特例市可谓“想都别想”，眼下反而要为急剧的人口外流忧心。
特例市最大变化在于“福利”
特例市若在年末基准连续2年人口超过100万人，将自动被指定为特例市。反过来说，即便已经被指定为特例市，若此后连续2年人口低于100万人，也会被取消特例市资格。
因此，就华城市而言，即便今年人口超过100万人，也不会立刻被指定为特例市。但只要到明年仍维持100万人口，自2025年起就能获得特例市地位。
特例市指定所带来的优惠同样备受关注。按照现行法律体系，并未为特例市单独制定特别法，而是在各单行法中规定了因被指定为特例市而享有的优惠。
一旦被指定为特例市，最显著的变化出现在福利领域。社会福利给付的基本财产额认定标准将上调至广域市水平，相应地，社会福利给付受益人规模会扩大，代表性项目包括基础养老金、残疾人养老金、国家基础生活保障对象等。住房补贴等级也将上调。以昌原为例，因被指定为特例市，其住房补贴等级已从4级（中小城市）上调为3级。但在京畿道，即使被指定为特例市，现有的2级也不会上调为1级。
市级自治权也将得到扩大。《地方自治法》施行令中明确列出了特例市可以直接办理的8项道级事务，具体包括：核准51层以下或总建筑面积20万平方米以下的建筑许可；依据《地方公营企业法》发行地区开发债券；设立并登记地方研究院；指定住宅区开发区（需事先与道知事协商）；就开发限制区的指定与解除相关管理规划变更提出决策请求（需与道知事协商）；提交农地转用许可申请书；在编制员额范围内办理5级以下职级及按机关划分的员额等事务；以及产业园区相关许可等。
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