![[初动视角]“新通企划”，在现场成了“阵痛企划”](http://www.asiae.co.kr/news/img_view.htm?img=2023053008214346188_1685402502.jpg)
“这不是‘迅通规划’，而是‘阵痛规划’。”
这是上月19日宣布汝矣岛汉阳公寓施工单位选定延期后，在小区内遇到的一名居民（业主）说的话。被推定为重建整备事业运营委员会及事业实施主体KB不动产信托相关人士的人，也都说了类似的话。
走出小区，前往附近一栋建筑。这里是参与汝矣岛汉阳公寓施工单位投标的建筑公司（现代建设、POSCO E&C）设立营地（现场办公室）的地方。徘徊了十多分钟后，遇到了一位熟悉的建筑公司相关人士。一见面他就先叹了口气，也表示事业推进过程过于模糊，提到了“阵痛规划”这一说法。
将“迅通规划”讽刺为“阵痛规划”的说法，并非只在此处出现。在设计公司选定过程中与首尔市陷入矛盾的江南区狎鸥亭3区也传出了同样的声音。
这些项目现场之所以会出现“阵痛规划”一词，原因比想象中简单：迅通规划究竟是民间项目，还是公共项目。更具体地说，就是对事业主体的权限究竟由谁、在何种程度上掌握的问题。
最初，迅通规划是首尔市长吴世勋以“激活住房供应”为目的而制定的整备事业方案之一。其基本框架是由民间主导的整备事业（重建、再开发），通过公共支持来加快推进速度是其核心。实际上，2021年9月迅通规划公开招募时曾宣布，事业实施、建筑计划制定（设计方选定）、施工单位选定等由居民作为主体推进。另外，关于整备计划的制定则由居民和自治区负责，首尔市则提供规划指引并负责管理事业程序。
然而，真正进入实施阶段后，在程序上对事业主体划分模糊的问题正在令现场陷入混乱。因为首尔市指出并制止了被划分为居民主体事项的施工单位选定（汝矣岛汉阳公寓）和设计公司选定（狎鸥亭3区）程序上的违法事项。
对此，居民方面反驳称，与最初公布内容不同，首尔市正在介入原本属于居民主体的程序。相反，首尔市则辩称，既然承担了提供规划指引和管理事业程序的角色，其所采取的是正当措施，不能对不遵守整备计划内容、擅自发布招标公告等违法事项坐视不管。
归根结底，问题在于尚未制定出明确的指导方针就推进了项目。虽然迅通规划的核心是从事业初期起由公共部门提供支持，并整合、推进审议程序，以支持项目快速开工，但恰恰在这一公共介入环节，与事业主体之间出现了立场分歧。如果一开始就制定出“如有偏离整备计划的行为，将不得推进项目”等细化的执行方案，本可将问题最小化。
由此导致的结果是，推进迅通规划的小区在事业推进周期上出现了延误，参与的事业主体蒙受了金钱成本损失，首尔市对迅通规划的公信力也遭受打击。
即便如此，首尔市仍忙于自我表扬，称迅通规划进展顺利。根据9月底的数据，在迅通规划对象地89个区块（再开发65个、重建24个）中，有52个区块（再开发35个、重建17个）完成了规划，占比58%，首尔市正以此进行宣传。从数字上看，迅通规划似乎在顺利推进，但在实际现场却处处充满不和谐音。若要让迅通规划摆脱“阵痛规划”的污名，似乎有必要通过制定明确指引等方式，对相关政策进行进一步补充完善。
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