金浦市若并入首尔或失去农渔村优惠…制度争议层出不穷

by Sung Kiho

Published 02 Nov.2023 06:00(KST)

Updated 02 Nov.2023 09:30(KST)

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议员立法也将听取首尔·金浦·京畿意见
并入后改为“区”…邑面改为“洞”

由Kim Gi-hyeon领导的国民力量党引发的“金浦市并入首尔市”议题，已经成为政治议题的“黑洞”。在明年总选临近之际，执政党积极推动，使其具备相当的实现可能性。在这种氛围下，由于首尔市并入程序极其复杂，相关混乱也随之出现。金浦市一旦并入首尔，将带来不少变化。

金起炫国民力量党代表上个月30日在负责运营金浦金色线路的金浦汉江车辆基地举行的首都圈新城交通对策座谈会上发表讲话。金代表在当天座谈会上表示：“将把把京畿道金浦并入首尔的方案作为党论推进。” 图片=联合新闻社供图

▲地方议会·居民投票等“听取意见”属必经程序= 要变更地方自治团体的管辖区域，必须修改法律。但在此之前，必须先进行“听取居民和地方议会意见”的程序。《地方自治法》第5条规定，“在废止、设立、分立或合并自治团体时，应当听取地方议会意见”，“但若已进行居民投票，则可以不再听取地方议会意见”。也就是说，为变更管辖区域，地方议会意见听取与居民投票，两项要么全做，要么至少必须进行其中一项。

金浦市并入首尔市会对京畿道也产生影响，因此必须针对三方自治团体全部实施地方议会意见听取和居民投票等程序。但并无必须听取地方自治团体首长意见的义务。由于地方议会意见听取和居民投票属于“意见征集”，在法律上不具拘束力，但在实际操作中影响巨大。2013年推进的全罗北道全州·完州合并案，就因居民投票中完州郡反对票较多而告吹。

▲并入首尔后将不再是“金浦市”而是“金浦区”=金浦市一旦并入首尔市，将改为金浦区。《地方自治法》第3条规定，“市隶属于道或特别自治道，郡隶属于广域市或特别自治道，自治区隶属于特别市和广域市”。由于首尔市是特别市，不能在其下设市或郡，只能设区。因此，金浦市进入首尔后将成为“金浦区”，而隶属于金浦市的6个邑、面全部将改为洞。根据《地方自治法》，在自治区之下只能设洞，不能设邑、面。在这种情况下，目前被划为农渔村地区、并因此享受优惠的各邑、面，将失去相关支持。以金浦市高村邑为例，目前在大学入学考试中属于农渔村特别招生对象，但一旦改为金浦区高村洞，就会失去这一优惠。农民基本收入、财产税减免、高中学费减免、学费无息贷款、无需处方即可调配部分药品等优惠也将随之消失。