[独家]血税浪费的对外援助…中断、敷衍、失败比比皆是

by Jeon Jinyoung

by Ku Chaeeun

by Song Seungseop

Published 27 Oct.2023 12:00(KST)

Updated 14 Nov.2023 20:31(KST)

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ODA现状分析[K援助追踪器]⑤
1087项无偿援助中26项“执行不力”
四分之一需“后续管理”

本报获得的外交部驻外机构对外援助项目监测详细资料。自2018年至2022年的5年资料中，注明了项目名称、执行机构、受援国、项目总经费、项目总周期以及驻外机构监测结果等内容。

有调查结果显示，政府在推进政府开发援助（ODA）项目时，未充分考虑受援国的文化和历史、当地官僚体系等因素，导致项目被中断或在后续管理方面屡遭批评，此类案例比比皆是。由于47个机构（包括12个地方自治团体，以2023年为准）各自零散推进多种项目，导致从项目策划阶段就不够周密，或在中途失败的情况屡见不鲜。

本报于27日通过向外交部申请信息公开并向国会索取资料，获取了“驻外使领馆无偿援助监测（2018年至2022年）”5年期资料的详细内容。结果显示，无偿援助项目中，项目内容或规划、绩效被认为不佳的共有26起。

驻外使领馆对无偿援助项目的监测结果分为四类：▲正常履行（无问题） ▲项目内容、规划及绩效不佳 ▲需要后续管理 ▲其他。其中，“项目内容及绩效不佳”是指ODA项目效果有限或成果不明显的情况。若项目几乎无使用价值，甚至被中止而以失败告终，也被归入这一类型。

以关税厅在吉尔吉斯斯坦实施的“发展中国家关税行政现代化”项目为典型案例。该项目于2016年投入7.31亿韩元，被指为“项目不佳”案例。吉尔吉斯斯坦是欧亚经济联盟（EAEU）成员国，无法自行引进我国关税系统。驻外使领馆评价称，该项目无法与系统出口相衔接。

本报获取的驻外机构官方发展援助项目监测详细资料。仅汇总了“项目策划及内容不完善”案例，并按类型、主管部门和监测结果进行了整理。

农林畜产食品部在2011年至2015年实施的、总规模为30亿韩元的“越南蔬菜契约栽培示范园区建设项目”也存在同样问题。外交部驻外使领馆指出：“最初计划的5种生产作物由于未能落实销售渠道、且不适应当地土壤等原因，目前均未进行种植。”产业通商资源部在2016年至2020年推进的、以7亿韩元为单位的“巴拉圭国家标准认证制度先进化支援”项目也受到类似批评。由于巴拉圭总统大选后受援机构相关负责人更换、交接不充分，自2019年起项目被中断。

从整体类型来看，“需要后续管理”的项目最多，达到155起。受援国（接受援助的国家）在维护保养上遇到困难，或因零部件采购困难导致设备停运，或者受援国能力不足、需要对设备进行维修时，均被归入“需要后续管理”类别。“项目内容及绩效不佳”的项目为26起。虽已达成预定绩效，但在推进过程中暴露出改进点、供类似项目推进时参考的“其他”项目则有46起。

也有项目被反复指出“需要后续管理”。教育部在多国实施的“太阳能学校应用教育支援项目”中，有9起被归类为需要后续管理项目，并在2018年、2021年、2022年连续遭到同样批评。所谓太阳能学校，是在电力供应状况不佳的受援国建设利用太阳能的资讯通信技术（ICT）基础教室的项目。该项目在加纳、卢旺达、肯尼亚、博茨瓦纳、乌干达等地因设备故障和障碍而面临困难，受到相关指摘。该项目每个案例都投入了1亿至4亿韩元规模的预算。

专家指出，各部门仅凭自身掌握的“领域（sector）”专业性强推ODA项目，导致动用国民血税实施的援助项目不断出现质量问题。发展替代组织Fida代表Han Jaegwang表示：“ODA执行主体要发掘符合受援国当地实际情况的项目，不仅要具备领域专业性，还必须具备地域专业性。”

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