[特别企划]太阳能与柴火

by Ku Chaeeun

by Jeon Jinyoung

by Song Seungseop

Published 25 Oct.2023 11:52(KST)

Updated 13 Nov.2023 16:20(KST)

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[特别企划：追踪韩国援助现状]
对485万项政府开发援助（ODA）逐一分析
10年花费269亿美元，逾7万个项目泛滥

在6·25战争废墟之上实现了耀眼经济增长的韩国，成为世界上首个从接受海外援助的受援国转变为提供援助的国家。总统Yoon Suk Yeol上月在联合国大会一般性辩论讲话中表示：“大韩民国将大胆扩大政府开发援助（ODA）。” 把“全球中枢国家”作为外交政策旗帜的Yoon Suk Yeol政府，明年的政府开发援助预算比今年增加了2万亿韩元（40%）。但有分析指出，迄今为止韩国对发展中国家的援助并未产生效果。过去10余年里，约269亿美元（36万亿韩元）的国民税金被投入政府开发援助，但由于各部门“分蛋糕”，导致7万多个项目泛滥成灾。

越南广平省Vinh Lao Con村学校内安装的太阳能发电站面板。电池已经被移走，电池箱里堆满了柴火。照片=记者 Heo Younghan younghan@

25日本报自韩国加入经济合作与发展组织（OECD）发展援助委员会（DAC）的2010年至去年期间，对政府政府开发援助数据485万2071条进行全面分析的结果显示，我国政府开发援助项目多达7万7017个。其中，中央政府各部门和公共机构实施的项目为4万4050个，数量最多，其次是公共团体实施的7756个。所谓政府开发援助，是指发达国家为促进发展中国家和不发达国家经济发展而提供的资金支持。

在此期间，我国政府向受援国提供的政府开发援助项目经费为269亿2027万美元（36万亿韩元）。从2010年的12亿600万美元起，以年均7.7%的速度增长，到去年膨胀至27亿8500万美元。随着政府开发援助规模扩大，为争夺援助项目预算的部门如雨后春笋般增加。结果，政府开发援助专业主管部门的作用被削弱，与此无关的部门比重反而上升。由于官僚们对组织和预算的贪欲，政府开发援助项目被人为拆分，预算碎片化问题愈发严重。

有限预算被投入到众多项目中，导致项目类型相似，出现大量重复使用税金的情况。政府开发援助预算由韩国国民纳税筹集，但资金受益者却是受援国国民（接受援助的国家）。官僚、企业、国际组织等扮演着国民代理人的角色。然而税金使用的场域在国际舞台，其透明度、效率和绩效等都难以得到充分监督。

我国提供援助最多的国家是越南。通过实施5051个政府开发援助项目，共支出21亿1239万美元。为此，本报赴越南太阳能发电项目现场，对政府开发援助的实际情况进行了深度采访。要提升国家品格，充分发挥与国际社会地位相称的发达国家作用，不仅需要在援助预算上量的扩张，也有必要推进质的提升和绩效评估。

在第一篇报道中，分析了34个部门“拆分瓜分”预算导致的碎片化现状，并追踪了在没有政府间签署文件的情况下就选定执行机构、从人工成本开始动用政府开发援助预算的草率管理问题。同时，还将分5期刊载在政府开发援助项目最大受援国——越南广平省太阳能发电站项目现场，对当地居民进行走访调查的结果。