遭史上最高回扣罚金打击的JW中外制药：“将提起行政诉讼”

Published 20 Oct.2023 09:30(KST)

Updated 20 Oct.2023 13:55(KST)

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公平交易委员会查处2014~2018年回扣行为
动用“藏宝图”“100对100”等多种方式
开出29.8亿韩元罚款并起诉代表 Shin Youngseob

JW中外制药：“罚款计算失衡”
“对部分员工越轨行为表示遗憾”

公平交易委员会因与非法回扣相关，对JW中外制药处以创历史最高纪录的298亿韩元罚款，并决定将JW中外制药及代表理事 Shin Youngseop 移送检察机关。对此，JW中外制药方面表示，将通过行政诉讼等途径采取法律应对。

据相关业界20日消息，JW中外制药表示：“这不仅丧失了衡平性，在法律上也有充分的争议余地”，“一旦收到公平交易委员会送达的决定书，将对细节内容进行缜密审查后，通过行政诉讼予以应对”，暗示将对本次公正委的行政措施进行强硬应对。

公平交易委员会前一日表示，JW中外制药“从2014年2月到去年10月，为了维持和增加其生产·销售的62个品种药品的处方，在全国1500余家医院及诊所提供了价值约70亿韩元的经济利益”，“对此下达了纠正命令并处以298亿韩元（暂定）的罚款，同时将法人和代表移送检察机关”。公平交易委员会补充称，JW中外制药通过提供现金及物品、安排高尔夫招待、资助参加海外学术大会等多种手段进行操作，并将相关支出伪装为内部员工聚餐等项目，以防止上述行为曝光，从而隐匿违法行为。在此过程中，公司制作了以医院及诊所既有处方量为依据筛选回扣对象的所谓“藏宝图”，实施定制式回扣；同时还动用“100对100”等方式，即对多开新产品或重点培育品种处方的机构，按处方金额等额进行招待。

公平交易委员会指出，这“属于不正当地诱使竞争对手的客户转而与自己进行交易的行为（不当客户诱引行为）”，“针对制药企业在总部层面实施的有组织、全方位回扣行为，予以严厉制裁，包括处以制药企业回扣案件中史上最高金额的罚款”。

19日，在世宗市政府世宗办公大楼，公正交易委员会知识产业监视课长 Guseongrim 宣布，由于 JW中外制药为提高自家产品销量提供回扣，公正交易委员会对其处以29.8亿韩元的罚款，并对 JW中外制药及其代表 Shin Youngseop 提出刑事控告。 [照片由公正交易委员会提供]

但JW中外制药表示：“在调查和审议过程中，我们尽最大努力充分说明这是制药企业本身正常的企业活动，但最终未获采纳”，对处理结果表示不服。

尤其是仅以‘产品上市后的追加研究·开发（研发）支持’这一理由，就将全部行为视为回扣，公司认为这是过度措施。据悉，JW中外制药提供的回扣规模约为70亿韩元。但罚款金额被确定为高出4.3倍的298亿韩元，是因为公平交易委员会将产品上市后实施的研究者主导临床试验（IIT）、上市后观察研究等一并视为回扣，并据此将开展追加研发的产品全部销售额作为罚款计算依据。

JW中外制药认为，这一部分属于过度的罚款计算。公司方面解释称：“尽管公平交易委员会所指摘的行为发生在2018年之前，却连2018年之前签订合同、并在2019年以后仍持续支付费用的临床试验和观察研究都被认定为违法行为，这是不当的。”尤其是在制药·生物产业，由于行业特性，即便产品上市后，也必须为开发追加适应症和疗法等持续开展研发，却连这部分也被指为问题，有舆论认为此举存疑。相反，公平交易委员会方面则表示：“对于依据总部层面促销计划实施的回扣行为，将相关药品的全部销售额认定为相关销售额，是既有判例所确立的立场”，坚持认为应将获得研发支持产品迄今为止的整体销售额作为罚款计算依据。

JW中外制药方面对于直接的产品回扣也表示：“公平交易委员会强调，有关18个药品已在总部层面制定了促销计划”，但“促销计划本身并非以违法内容制定并执行，而是确认到部分员工的个别越轨案例”，划清界限。对于隐匿嫌疑，公司则强调：“那反而是公司内部为加强合规而对现状进行检查后形成的文件”，“其本意被歪曲了”。