总选临近乱象或将加剧
国会滞留12件《户外广告物法》修法案
虽有指引却成“形同虚设”
仁川、釜山市等启动自主监管
自去年年底起，政党横幅被允许无限制悬挂，“亲日卖国”“造假新闻”“大选操纵”“这算是国家吗”等仇恨、诽谤性标语铺天盖地，占据街头。大量杂乱无章的横幅既破坏城市景观，又威胁市民安全，但国会相关法案讨论却迟迟没有进展。随着总选临近，预计到年底前，横幅污染现象将进一步加剧。
◆政治厌恶情绪扩散，威胁安全与环境= 13日下午，在首尔永登浦区汝矣岛站遇到的一名27岁的金某表示：“在地铁站或十字路口等人流密集的地方，基本都挂着四五条以上的横幅。我有一次为了快点通过人行横道，差点被旁边的横幅绊倒摔跤。”他批评称：“感觉政党挂横幅不是为了宣传政策，而是为了互相攻击，也担心造成环境污染。”27岁的公司职员李某则表示：“家附近到处都挂着横幅，大多是嘲讽的内容，让人不禁怀疑那样的横幅真的可以随便挂吗。”32岁的Kim Seonggwon说：“完全搞不懂法律是怎么规定的，才会出现这种情况，看上去有必要对横幅进行严格管制。”
按现行法律，涉及政党政策或政治议题的横幅，无需单独申报、许可、禁止或限制即可张贴、设置。只要标明政党名称和安装业者的联系方式，就可以在任何地点张贴，最长达15天。随着政党横幅泛滥，相关投诉激增。根据行政安全部数据，在《户外广告物法》修订案实施前的2022年9月至11月，关于政党横幅的投诉为6415件；而在实施后的去年12月11日至今年3月31日期间，投诉飙升至1万4197件。今年4月接到4195件，5月为3680件，均高于法律实施前平均2115件的水平。
横幅也在威胁行人安全。今年1至6月共发生8起与横幅相关的事故。1月在庆尚北道浦项市，信号灯与路灯之间安装了4条横幅，因强风被吹落，导致一名行人头部受伤。2月在釜山中区，一名老人被政党横幅绊倒摔伤；紧接着3月在首尔芦原区，一名骑自行车通过人行横道的行人被横幅绳子绊倒，头部受伤。废弃横幅的处理问题同样严峻。首尔市统计显示，去年首尔25个自治区产生的废弃横幅总量达236.3吨。除了一部分被再利用为购物袋或沙袋外，几乎无法回收再利用。为焚烧、填埋等废弃处理投入的税金，以及在废弃过程中为处理各种排放污染物所需承担的社会成本也在不断增加。
民众舆论对政党横幅整体持否定态度。联合新闻社和联合新闻电视台共同委托民调机构Matrix，于8月5日至6日针对全国1000名年满18岁的成年男女进行的例行民意调查结果显示，对于“应限制政党横幅的张贴地点和数量”等主张，80.6%的受访者表示赞同。无论年龄、地区或政治倾向如何，认为应限制政党横幅的意见在各阶层都占优势。该调查在95%置信水平下的抽样误差为±3.1个百分点，采用手机虚拟号码（100%）进行电话访谈方式，回应率为14.5%。详细内容可参考中央选举舆论调查审议委员会官网。
◆国会久拖不决，地方政府各自为战= 国会目前共有12件为规范政党横幅而提出的《户外广告物法》修订案处于搁置状态。共同民主党议员Kang Byungwon提出的法案，内容包括：在每个邑、面、洞范围内将横幅数量限制在2条以内，禁止妨碍行人和交通工具安全，以及在期限届满时迅速自行拆除等。国民力量党议员Ryu Seonggeol提出，为保障学生交通安全和受教育权，规定在距离学校200米范围内不得设置政党横幅；国民力量党议员Park Seongmin则提出，只能在由市、道条例指定的地点张贴横幅的方案。
行政安全部今年5月发布了《政党横幅设置与管理指引》，但几乎形同虚设。该指引规定，在儿童、老年人和残障人士保护区内不得设置政党横幅；在行人通行或可能妨碍车辆驾驶员视线的地点，横幅绳索最低点距离地面必须在2米以上；不得遮挡交通信号灯或安全标志；每根路灯最多只能安装2条横幅。然而，由于缺乏法律约束力，相关规定并未得到切实遵守。首尔市一位相关负责人表示：“关于政党横幅，法律层面存在太多漏洞。很多政党明知指引没有法律效力，仍加以利用。”他还称：“市议会正在推进相关条例，但在总选在即的情况下，能否通过还有待观察。”
最终，各地方自治团体开始推出自行管制措施。仁川市率先在全国制定了限制政党横幅数量的条例，并着手拆除多余横幅；釜山、光州、蔚山市也相继实施。行政安全部以其违反上位法《户外广告物法》为由申请中止执行，但被大法院驳回。其余市、道也已着手制定相关条例，但能否最终通过仍是未知数。由于总选在即，市、道议员难免要顾忌国会议员的态度，而一旦年末过去，选举法本身就会自然对横幅进行限制。依据选举法，自总选前120天起，即从今年12月12日起，将限制张贴政治性横幅。
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专家一致认为，有必要对政党横幅进行管制。仁川大学城市行政学系教授Seo Jongguk表示：“横幅政治是一种落后的政治煽动手段，如今民众已经不会被轻易迷惑。它既妨碍市民步行和交通，又引发安全问题，不能像普通横幅那样享有特权。”国民大学行政学系教授Hong Seonggeol则表示：“言论自由固然重要，但政党横幅已对国民生活造成巨大影响，看上去有必要通过协商，例如规定每个政党只能悬挂一条等。”
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