首尔市议会就首尔市教育厅“习惯性提起条例无效诉讼”表示遗憾

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首尔市议会就首尔教育厅针对议会上月15日重新表决、由议长 Kim Hyeon-gi 职权公布的《首尔特别市教育厅工会支持标准相关条例》（以下简称“工会支持标准条例”）等3项条例向大法院提起无效确认之诉并申请停止执行一事，于5日表示强烈遗憾，称首尔教育厅无视期盼首尔教育改革的市民殷切期望，陷入阵营逻辑，动辄诉诸法院，是一种有悖教育本旨的行为。

首尔市议会发言人 Lee Jongbae 表示：“从教育监 Cho Heeyeon 领导的市教育厅迄今为止一贯彻底维护全国教师工会等特定阵营利益，而非多数市民利益的行径来看，此次向大法院提起诉讼完全在预料之中”，并称“议会将通过充分的法律应对，证明已表决通过的条例具有正当性”。

关于工会支持标准条例，教育厅主张，该条例在没有法律明确授权的情况下，对宪法保障的工会集体谈判权和团体协约加以限制，违反了对基本权利加以限制须有法律保留的原则。

然而，我国宪法和法律对公共机构及其工作人员，与一般国民和私营企业工会等有所不同，认可在法令框架内较为宽泛的限制范围。此外，大法院迄今为止一直朝着尊重作为市民代表机构的议会自主立法权的方向推进法律解释，只要不违反法令，就有承认议会立法权的趋势。

首尔市议会的工会支持标准条例符合相关法令及大法院的解释，并未侵害教育监与工会之间集体谈判权的本质内容，仅对无偿提供给工会使用的办公室最大面积加以限定，属于部分限制。议会只是忠实履行了监督税款合理使用这一理所当然赋予议会的职责。

首尔市教育厅目前竟有多达11个工会。不仅可免费使用办公室，还以每个工会每年数千万至数亿韩元的规模，从税收中获得办公室设备更换费用、工会主办活动经费等支持。

11个工会中有10个工会的办公室面积超过100平方米（约30坪）。尤其是全国教师工会，在首尔钟路区整整使用了一层楼、数百坪作为工会办公室。保证金等费用也由税款支出。本条例的内容就是要将此类无偿支持的标准限定在30坪。

发言人 Lee Jongbae 表示：“如果工会等确有宽敞办公室的需要，应当用工会自身会费来解决”，“为何首尔市民的税金要用来维持和运营庞大的工会办公室，我想问问 Cho 教育监”。他还补充说：“在首尔市教育厅因学校废校等原因导致闲置空间不断增加的情况下，却仍为全国教师工会等工会支付数十亿韩元的民间外部建筑租金，这种做法令人难以理解。”

首尔市议会一直按照议长 Kim Hyeon-gi 的持论，在使用市民税款方面坚守“3不（用途非必要、目的不明确、效果不清晰）原则”。规定工会支持标准的条例也可以说是将这一‘3不原则’具体化的成果。

发言人 Lee Jongbae 表示：“我坚信，首尔市民舆论和大法院将会为了我们共同体的公益，对教育监向特定阵营提供恩惠性预算执行加以制衡，并支持议会旨在节约使用市民公共财政的条例。”

市教育厅同时提起诉讼的《首尔特别市教育厅生态转型教育活性化及支持相关条例废止条例》等，是为了纠正只为某一特定项目而设立、运营基金的做法，以提高预算执行效率。该条例绝非市议会在回避应对气候危机的生态教育，或与城乡共生保持距离。

发言人 Lee Jongbae 表示：“首尔学生的乡村游学等项目，通过替代条例就足以顺利推进，首尔市议会一直积极推动地方与首尔之间的同行”，并称“对于散布仿佛市议会在背离生态与地方的假新闻，将予以坚决应对”。

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议长 Kim Hyeon-gi 强调：“教育厅提起诉讼的各项条例，均依正当程序制定，并通过议长职权公布而合法成立，教育厅理应遵守条例”，“教育厅有意申请停止执行，是无视作为市民代表机构的议会的行为，如若停止执行申请被驳回，将严肃追究其法律责任。”

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