[独家]用ODA预算购置的太阳能设备…在忠清道仓库被闲置已达3年
ODA现状分析 [K援助追踪器]③
用税金购入的76种20件太阳能设备
未能运往缅甸 堆在韩国仓库…还在付租金
有数据显示，以政府公共开发援助（ODA）名义采购的太阳能设备等共76种、20类机材，已经连续3年未能运往受援国，而是一直滞留在忠清道、全南长城、釜山江西、京畿道始兴等地的国内仓库中。
相关受援国为缅甸。3年前的2021年2月军事政变发生后，我国中断了对缅甸的无偿援助。国务调整室同年10月向有关部门下达指示称，“如无另行指示，应中断对缅甸的援助”。但隶属产业通商资源部的韩国产业技术振兴院（下称产业振兴院）未予听从，自当年11月起仍然采购了太阳能组件等机材。
本报于25日与国会产业通商资源中小风险企业委员会所属的国民力量党议员 Lee Jongbae 议员办公室联合采访结果显示，自2021年至2023年，目前总额达9.41亿韩元的太阳能组件、结构件、逆变器等设备，被分散存放在忠清道境内执行机构的仓库中。
76种太阳能设备，已被闲置3年
这些设备是产业部下属韩国产业技术振兴院为推进自2019年起实施的“缅甸能源自立型村庄建设项目”（2019~2022年，总项目经费57.5亿韩元）而采购的。目前，这些设备分别存放在全南长城郡2处、忠清道14处、釜山广域市江西区松亭洞3处、京畿道始兴市1处。由于“缅甸能源自立型村庄建设项目”重启的可能性极低，这些设备极有可能沦为沉没成本。
项目推进的法律依据也已经消失。以2021年缅甸政变为契机，该项目在2023年度国际开发协力委员会审议通过的《综合实施计划》中被剔除。随着缅甸发生血腥镇压和侵犯人权事件，美国、日本等主要发达国家相继中断对缅甸的援助。我国也在同年10月宣布中断援助，原因在于纳税人出资形成的预算，可能不会回馈给发展中国家民众，反而被用来维系军政府政权。
由于签署援助基本协定——《协商意向录》的对话渠道因政变而中断，该项目重启前景渺茫。
LED机材已付费保管3年
与“缅甸LED照明基础构建援助”项目相关的LED机材，自2020年至今，已在金浦一处仓库付费保管了1059天。仓储租金按日计算为3万740韩元，迄今已支出约3255万韩元的保管费。2020年6月2日选定执行机构后，已支付人力成本2.18亿韩元、其他预算7.75亿韩元，但截至今年9月27日，《协商意向录》仍未签署。
发生付费保管费用的案例还有哥伦比亚波哥大 USME 地区混合电源供应系统建设援助项目（总项目经费133.78亿韩元）。在签署《协商意向录》之前即采购了机材，导致存放在蔚山广域市东区一处仓库的169天期间，每天产生9万韩元的保管费用（共计1521万韩元）。《协商意向录》直到今年8月17日才得以签署，比2020年5月28日选定执行机构的时间晚了3年多。
专家指出，这类做法有悖援助常识。发展替代组织“Fida”代表 Han Jaekwang 表示：“违反合意程序推进项目，本身就存在问题。为了推动韩国国际开发事业的发展，应当在既有的制度性规范框架内实施援助项目。”
在签署协商意向录前执行预算的惯例所致
根据产业振兴院提交给审计院的审计答辩书，相关负责人解释称，此举是“为了顺利推进项目”。受到“警告”处分的有关人员在提交给审计院的说明中称：“在当时无法预判缅甸局势将长期化的情况下，没有考虑到2019年度结转预算的未用问题，是为了在未来项目重启时能够迅速推进项目。”
另一名受到“注意”处分的负责人则表示，自己是依据《产业及能源合作开发支援项目运营要领》第25条，不得不执行项目经费。该运营要领规定，“先签协商意向录，后启动项目”为基本原则，但同时设有但书，即在“为尽快实施项目被认为有必要的情况”下，可以在签署协商意向录之前开展项目准备工作。该负责人解释称，依据这一条款执行项目经费，是作为专门机构采取的“积极措施”。
但也有意见认为，作为外交政策一环实施的公共开发援助项目，如果由各个部门以“积极行政”原则简单作出判断并推进，做法上存在勉强之处。审计院就该运营要领指出，有必要明确在签署协商意向录之前可以推进包括机材采购在内的项目的例外事由及其范围，从而制定防范已采购机材长期闲置、导致预算浪费的对策。
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