“枯竭危机”下的养老金改革……政界能否真正动刀

预计在今年的定期国会和国政监察中，养老金改革问题将成为核心争点。政府计划本月提交《国民养老金综合运营方案》，外界关注能否找到像乱线团般纠结的养老金改革问题的解法。不过，由于在养老金改革方向上政界仍未理清思路，亟待解决的课题堆积如山。

根据政府今年3月公布的第5次国民养老金财政精算结果，国民养老金的财政耗尽时间点为2055年。国会预算政策处的国民养老金财政展望中，对基金耗尽时间的判断也大致相同。

预测显示，国民养老金基金将在2040年累计至1755万亿韩元，但自2041年起转为赤字，到2055年时累积资金将归零。与第4次财政精算相比，出现赤字的时间提前1年，基金枯竭时间则提前约2年。

除国民养老金之外，公务员、军人、私立学校教职员工等参加的职业养老金财政状况也在恶化。根据预算政策处的展望，私学养老金预计将在2043年出现基金枯竭，而公务员养老金和军人养老金的财政收支赤字则将持续扩大。虽然程度不同，但整体来看，已到了必须对养老金制度进行调整的阶段。

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虽然财政枯竭被视为当下迫在眉睫的问题，但也有意见指出，从根本上看，以国民养老金为代表的制度在作为养老对策方面功能有限。

以2020年为基准，我国老年贫困率为40.4%，在经济合作与发展组织（OECD）成员国中最高。与50岁以上群体认为的最低养老生活费用、以及生计补助最低保障水平等相比，国民养老金等的给付规模明显偏低。实际情况是，去年国民养老金的月均发放金额为58万韩元，而最低养老生活费为个人124万韩元、夫妻199万韩元。与明年生计补助相关的最低保障水平则为1人家庭62万韩元、2人家庭104万韩元。仅依靠国民养老金难以实现养老收入保障。

在国民养老金作为养老收入保障手段本就存在局限的情况下，还必须同时面对财政健全性问题。

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争议焦点在于，是要通过财政稳定化提升养老金财政的可持续性，还是要通过强化养老收入保障措施，使其成为实质性的养老收入保障手段。为提高可持续性，需要作出提高保险费率（缴纳更多保险费）、推迟领取开始年龄等决定。提高保险费率并推迟领取开始年龄，理所当然可以多征收、少支出，从而推迟国民养老金枯竭时间。但社会能否轻易同意这类加重个人和企业负担的养老金改革，则是另一回事。

主张养老收入保障的一方，在提高保险费率的同时，还主张提高收入替代率（指相对于参保期间平均收入，将来可领取养老金金额的比例）。然而，研究显示，如果在提高保险费率的同时同步提高收入替代率，财政稳定效果将相对减弱。

与养老金改革一并需要讨论的，还有如何在现行基础养老金等其他养老收入保障手段之间进行角色分工。对于有必要进一步强化退休养老金等，社会已有一定共识，但在基础养老金方面，方向仍未确定。是否要向全民普遍发放基础养老金，或者在缩小受益对象范围的同时提高支持额度等方案，均在讨论之中。不过，也有意见指出，在迅速老龄化的形势下，基础养老金本身存在局限，因为基础养老金完全依靠税收筹措，可能对财政形成压力。

自去年7月起，国会也成立了国会养老金改革特别委员会，就包括国民养老金在内的四大公共养老金和基础养老金的参数改革与结构改革展开讨论。不过，在明年总选临近的时间点，政界能否以足够责任感真正启动养老金改革，仍存疑问。

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国会立法调查处表示：“政府此前一直表示，将在年末前制定反映国会讨论结果等内容的国民养老金运营方案，但既然已经确认国会讨论迟迟未能取得可视化进展，现在正是政府应更加积极作为的时点”，“政府层面应率先公布此前所准备改革方案的大方向等，发挥在养老金改革中的倡议权。”

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同时还表示：“与其设定不可能实现的目标，试图一次性制定能让所有人同时满意的改革组合方案，不如从在当下引发养老金改革讨论、最为紧迫且存在时间最长的问题着手，排出顺序，一个个加以解决，制定分阶段解决方案”，“有必要像编制基本规划那样，先确定改革的目标和顺序，然后在下一阶段将大、中、小课题加以区分，分为1年规划、3年规划、5年规划等分步推进，这样的策略也值得考虑。”

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