贫困工业化功臣成“低收入高资产老人”…呼吁缩减相关福利支持

by Song Seungseop

Published 25 Sep.2023 12:00(KST)

年龄越大越贫穷的老年世代
1930年代后期出生贫困率达56.3%
1950年代后期出生仅为18.7%
“应将基础养老金重点投向低收入、低资产老人”

有调查显示，即便在老年群体内部，年龄越大反而越贫穷。尤其是被称为工业化一代的1930～1940年代出生者，贫困程度更为严重。有意见指出，要切实解决贫困问题，应当缩减对低收入高资产老人的支持，扩大对低收入·低资产老人的支持。

韩国开发研究院（KDI）25日发布《KDI焦点：以收入和资产诊断老年贫困及政策方向》报告，作出上述说明。

为细致考察老年贫困问题，KDI将老年人按出生年代分为：1930年代后期、1940年代前期、1940年代后期、1950年代前期、1950年代后期。老年贫困率方面，1930年代后期出生者最高，达56.3%；1940年代前期出生者为51.3%，位居其后；1940年代后期出生者为44.5%。这一代人在年轻时经历了韩国战争，被称为1960～70年代工业化“主力军”。

相反，1950年代前期出生者的贫困率仅为27.8%；1950年代后期出生者则更低，仅18.7%，低出约10个百分点。KDI财政·社会政策研究部研究委员Lee Seunghee表示：“以1950年为界，之前与之后几代人在老年贫困问题上的表现很可能截然不同。”

2010年以后整体老年贫困率下降的现象，也是在相对富裕的1950年左右出生者占比增加的结果。按可支配收入口径计算，老年贫困率从2016年的43.6%降至2021年的37.7%。同期，高龄人口中1950年代出生者的占比从18.3%上升至47.4%，而1940年代及更早出生者的占比则从81.7%降至52.6%。

考虑资产后的贫困率，同样在1940年代以前出生的一代中较高。低收入低资产比例方面，1930年代后期出生者最高，为45.9%；1940年代前期出生者为37.2%；1940年代后期出生者也有31.6%。1950年代前期为19.7%，1950年代后期约为13.2%。这意味着，在老年人中，年龄更大的高龄群体不仅收入不足，连资产也相对匮乏。

KDI财政·社会政策研究部研究委员 Lee Seunghee 25日在世宗市政府大楼以“根据收入和资产诊断老年贫困与政策方向”为主题发表讲话。

分析认为，这一现象是由于韩国经济高速增长导致代际间收入差距较大，同时各代所处养老保障体系的成熟度也不同所致。比如，1945年出生者在30岁时，人均国民总收入为613美元，而1950年出生者在同样年龄时则达到1699美元，收入超过3倍。此外，典型的养老保障制度——国民养老保险，直到1998年才扩大为面向全民。此前几代人参保年限较短，养老金领取金额自然偏低。

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KDI建议，由于收入不高但资产较多的老年人可以通过住房反向抵押贷款或农地年金等方式摆脱贫困，相关支持制度应重新调整为以脆弱群体为中心。Lee Seunghee提出：“目前向全部高龄人口70%发放的基础养老金，应仅向收入认定额低于一定水平的高龄人群发放，而由此自然节省下来的资金应投入老年福利制度，用于提升高龄群体的生活质量，这才是更为理想的方向。”

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