[纽约日记]他们为何提出“联合国改革”

by Cho Seulkina

Published 24 Sep.2023 08:00(KST)

Updated 24 Sep.2023 10:59(KST)

open/close

从纽约带来美国日常生活的点滴故事

“美国总统Joe Biden是今年联合国安全理事会（安理会）5个常任理事国领导人中唯一一位出席联合国大会的领导人。Biden总统将如何利用这一局面？”

被称为“外交界超级碗”的联合国大会一般性辩论开幕前一天，即本月18日（当地时间）。在位于联合国总部对面的纽约外国记者中心举行的白宫国家安全委员会（国家安全保障会议）战略沟通协调员John Kirby的记者恳谈会上，这就是现场抛出的第一个问题。

关于联合国在国际舞台上的地位已今非昔比的批评，此前也时有出现。但今年，这种“联合国无用论”却席卷了本应成为全球各国领导人最大外交舞台的整个联大。正如在外媒恳谈会上提出的第一个问题所示，单从出席者名单就能一眼看出联合国当前的处境。

俄罗斯总统Vladimir Putin和中国国家主席习近平连续缺席，无异于展现出因乌克兰战争、美中对立等而分裂的世界图景。更为耐人寻味的是，连作为安理会常任理事国的英国和法国也没有露面。英国首相Rishi Sunak甚至连缺席理由都未作出像样说明。虽然不是常任理事国，但代表发展中国家的印度也选择不出席。

当天，Kirby协调员对相关提问委婉回应称：“无论安理会常任理事国是否到场，Biden总统要做的事情以及希望推进的进展都不会改变。”然而，随着联合国陷入难以推动任何变革或达成任何共识的无力状态，曾自诩为“民主守护者”“世界警察”的美国也明显陷入尴尬。

去年，即便作为常任理事国的俄罗斯实施了违反《联合国宪章》的侵略行径，安理会连一项谴责决议都未能通过。最近对于已就“战略军事同盟”达成一致的朝鲜和俄罗斯首脑会谈，安理会的应对也如出一辙。即便追加召开安理会会议，预计仍将空手而归。各方之所以纷纷给出安理会“事实上丧失功能”的评价，原因就在于此。对于朝鲜和俄罗斯违反多项联合国制裁将面临何种惩罚性措施的提问，Kirby协调员仅回答称：“将继续与联合国伙伴国进行讨论。”

在此背景下，尤为引人注目的是，今年联大围绕安理会改革的呼声比以往任何时候都更加高涨。安理会改革这一陈年议题虽自数十年前起就不断被提出，但在联合国无用论日益高涨的当下，改革主张也显得更有声势。

在一般性辩论开幕致辞中，联合国秘书长António Guterres表示：“世界已经改变，但联合国却未能改变”，“现在是时候根据21世纪的经济格局和政治现实重塑联合国了，这就是要改革安理会。”Biden总统也在演讲中表示：“任何国家都无法单独应对当今的挑战”，并正式表示支持扩大联合国安理会常任理事国和非常任理事国的席位。以维护国际和平与安全为宗旨设立的联合国安理会，是可以作出具有约束力决定的机构，由5个常任理事国和10个非常任理事国组成。

不过，从各方对改革必要性的共鸣到改革真正落地，中间仍存在巨大鸿沟，原因在于各国利益彼此冲突。联合国安理会改革的核心在于否决权的行使，但让戴着“绝对权力之戒”的常任理事国主动放弃权力并非易事。美国为削弱在各个议题上与其对立的中国和俄罗斯的否决权，提出以增加常任理事国数量为方向的方案，但在这种情况下，安理会的代表性和可持续性势必受到削弱。关于日本、德国等战败国被列为常任理事国候选的争议也不断出现。