迁出“全球商务城”行政设施 打造成大企业入驻商务区
“区政府把能做的事做好了，这里就成了出生率第一的地区”
接受《亚洲经济》采访的城东区厅长 Jung Wonoh。他表示：“让 GTX-C 线路确定在往十里站停靠，是从 0% 可能性起步的工作”，并称“必将成功推进作为完美广域交通和轨道交通枢纽的往十里商务区开发”。/照片=记者 Jo Yongjun 提供 jun21@
View original image一提到首尔的热门地带，人们就会想到“圣水洞”。过去10年间圣水洞的变化之大，用“沧海桑田”来形容都难以切实感受到。那么，今后10至20年内，在首尔将掀起最大变化的地方会是哪里呢？
汝矣岛？龙山？狎鸥亭？
城东区厅长（55岁）Jung Wonoh 在这里又加上了一处：正是“往十里”。虽然大家都知道往十里的交通条件优越，但如此高的期待会不会过头？他提出的依据，是计划打造成由60至70层超高层建筑组成的商务区——“往十里全球商务城”开发项目。
近日在区厅见面的 Jung Wonoh 厅长表示：“城东区内的用途地区中，所有商用地区都集中在往十里，而这些地方全都被各类机关占据着。”他称：“如果这些机关迁出，把这里打造成以车站为中心的商务城，企业就会蜂拥而至。”他说，已将这一计划向首尔住宅城市公社（SH）说明，对方反应积极，正在推进相关讨论。
Jung 厅长在去年5月第三次连任区厅长后，发布了“2040城东城市发展基本规划”，宣布将把区厅、区议会、城东警察署、首尔市立城东青少年修炼馆、城东广津教育支援厅等行政设施，迁往杏堂洞 Sowol艺术厅用地等地，将往十里站一带（21万4876平方米）开发为大规模商用·商务区。他的构想是，利用往十里四通八达的交通基础设施，把城东区打造成大企业·大型科技企业聚集的城镇。
自发布该规划以来，已过去约1年5个月。谈及进展情况时，Jung 厅长表示：“城市规划要着眼于20年以后，如果不面向未来进行设计，各方利害关系就会纠缠不清，最终什么都做不了。若不是现在，就再也没有机会了。”他还说：“如果已经建成许久、设施老化的城东警察署在原址重建新警察署，往十里开发就可能寸步难行，甚至搁浅。因此，事先做好整体设计和协调非常重要。”
由于多家机构的行政设施集中于此，需要与教育部（教育厅）、行政安全部（警察厅）等多个部门协商，还要收购首尔市所有土地，绝非易事。Jung 厅长称：“从去年地方选举前起，就已与多家机构共享基本规划，并在形成共识。继基本规划之后，一旦出台执行计划，就意味着规划最终确定，项目也将正式破土动工。”
Jung 厅长表示，将在年内发布往十里全球商务城的执行计划。他说：“往十里要引入的不是住商综合体，而是商用·商务设施，只有这样再加上大企业总部迁入，才会产生外溢效应。以时间为基础的城市规划是世界性趋势，只有让上班族在45分钟以内通勤，幸福的日常生活才有可能，而往十里的竞争力正体现在这样的交通基础设施上。”
据他介绍，从首尔市区大部分地区，以及议政府、南杨州、盆唐等地，到往十里通勤都可控制在45分钟以内，从水原前往也十分便利。这与新加坡在交通基础设施建设总体规划中提出的“20分钟社区（20-Minute Town）”“45分钟城市（45-Minute City）”概念一脉相承。
去年最终敲定的首都圈广域快线（GTX）C线决定在往十里站增设新站点，也有望产生协同效应。Jung 厅长解释说：“往十里站与广域交通枢纽清凉里站距离太近，起初并不在 GTX-C线停靠站候选之列，增设新站的可能性也被认为是零。但每年有2亿人次使用的电铁交通要冲这一经济逻辑，具有极强说服力，最终才促成了这件事。”往十里站有地铁2号线、5号线、京义·中央线、水仁盆唐线等经过，除GTX-C线外，首尔轻轨东北线也将以往十里站为起点运营。
如果说建设往十里全球商务城、开发圣水洞 Sampyo预拌混凝土用地等项目是城东区的未来，那么在首尔各自治区中出生率排名第一、五大主要犯罪发生件数大幅减少等政策成效，则是最能直观展现城东区现在与过去的案例。Jung 厅长也将过去10年城东区最大的变化之一，归结为托育、福利、安全等贴近民生的行政。
Jung 厅长表示：“为提高出生率，区厅（基层地方自治团体）能做的事情是有限的，其中之一就是扩充抚育和照看的托育设施。只要思考一下，已下定决心生育的父母需要什么、不得不去往哪里，答案自然就会浮现。”他还说：“在首尔市内国公立幼儿园等待队伍极长的时候，城东区敏锐地意识到这一点，大幅增加了区立幼儿园数量。‘只要搬到城东区，就容易把孩子送进国公立幼儿园’的口碑逐渐传开，不久之后出生率就跃居第一。”
城东区将2013年仅有46处的国公立幼儿园，到2017年6月前增至69处，今年又在8月前扩大到81处，使国公立幼儿园的利用率提升至首尔市第一的70%。通过说服公寓居民腾出公共空间，以及在教会等宗教设施提供场地的情况下，将其改建为国公立幼儿园，不仅推进速度快，投入资金也更少。原本需要30亿韩元才能建成一所幼儿园，通过这样的创意，仅用十分之一的预算就实现了扩容。他表示：“与出生率密切相关的居住、就业、两性平等等问题，应由国家和整个社会来解决，而在区厅层面的政策中，能够实现差异化的就是托育政策。”
Jeong 区厅长在用无人机拍摄的、清晰展现首尔林等城东区景象的巨型屏幕前摆姿势。城东区将这块同时作为综合情况板使用的屏幕称为“智慧政策沟通室”。照片=记者 曺容俊 jun21@
View original image及早扩大治安用闭路电视（CCTV）的数量，出发点也是类似的逻辑。城东区早在6年前就开始将低画质CCTV升级为智能CCTV，大幅增加治安用CCTV数量。Jung 厅长介绍称，在2016年至上个月期间，区内CCTV数量从1328台增加到3771台，增长了2.84倍，而杀人、抢劫、强奸等五大犯罪的年发生件数则减少了27%。
Jung 厅长说：“只要有别处做得好的经验，不论国内外，我们都会进行标杆学习；如果没有可供借鉴的对象，就自己研究、学习，与员工讨论，并向专家咨询、接受验证。若不付诸实施，就永远不会有任何成果，因此即便存在失败的可能性，也不要畏惧，只要事后加以完善即可。”这是这位有着10年任期的区厅长在采访尾声透露的，成为“善于办事的区厅长”的秘诀。
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