被称为“外交超级碗”的联合国大会一般性辩论开幕…安理会常任理事国中仅美国元首出席

by Cho Seulkina

Published 19 Sep.2023 06:15(KST)

Updated 19 Sep.2023 07:39(KST)

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在俄罗斯对乌克兰的入侵战争长期化之际，被称为“外交界超级碗”的第78届联合国大会召开，各国领导人齐聚美国纽约出席会议。本周适逢联大重头戏——高级别会议周，各国元首和首脑的大会一般性辩论演讲及会晤等活动将陆续进行。但今年联大会议上，联合国安全理事会（安理会）5个常任理事国中，除美国外其余4国元首均未出席。

图片由联合通讯社提供

据联合国18日（当地时间）消息，自19日起将在纽约联合国总部举行的联大高级别会议周一般性辩论（General Debate）上，193个会员国的元首、总理及部长等将代表本国先后发表演讲。一般性辩论是各国领导人就当前重大议题和关切阐述立场的最高级外交舞台。

预计继去年之后，今年乌克兰战争问题仍将成为主要议题。各国领导人将在演讲中提及战争长期化导致严重人员伤亡，并对全球安全和经济产生负面影响等情况，预计将敦促有关各方尽快解决冲突。此外，气候变化、人权、粮食危机等议题也将成为重点讨论内容。

按照惯例，今年的一般性辩论仍由巴西代表、总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦率先发言。此前在没有任何国家愿意第一个发言的情况下，巴西主动请缨，此后便形成了这一惯例。随后，联合国总部所在国美国的代表、总统Biden将第二个发表演讲。

俄罗斯发起入侵后首次亲自出席联大会议的乌克兰总统Volodymyr Zelensky的演讲也安排在首日上午。Zelensky总统预计将在会上向美国和西方国家呼吁提供更为积极的追加援助。随后在21日，他将前往白宫与Biden总统举行首脑会谈，并访问美国参议院。

韩国总统Yoon Suk Yeol将在第二天即20日发表演讲。据悉，他将发出警告朝鲜和俄罗斯、并呼吁国际社会加强团结的讯息。日本首相岸田文雄将于21日发表演讲。

不过，今年一般性辩论中，联合国安理会5个常任理事国中仅有美国以国家元首级别出席。早已被预期不会出席的俄罗斯总统Vladimir Putin和中国国家主席习近平之外，法国总统Emmanuel Macron、英国首相Rishi Sunak也不出席。法方表示，Macron总统因本周在巴黎接待来访的查尔斯三世国王而无法出席。原本被认为将在今年联大“首秀”的Sunak首相，则并未公开缺席的具体原因。

当地舆论认为，这些主要国家领导人缺席联大，显示出联合国地位正在动摇。以理事国之间“合意”为基础运作的联合国安理会，近几年在美中·俄对立格局加剧背景下，被指几乎无法发挥实质功能。去年谴责俄罗斯入侵乌克兰的决议案因作为常任理事国的俄罗斯反对而遭否决，对朝鲜发射洲际弹道导弹（ICBM）的谴责决议案也多次因中国、俄罗斯反对而流产。尤其是俄罗斯入侵乌克兰一事，被普遍视为充分暴露安理会功能失灵的事件。

因此，有观点认为，以本届联大为契机，围绕安理会体制改革的讨论将正式升温。为消除权力过度集中于5个常任理事国的弊端，舆论中正在讨论通过扩大常任理事国席位、或大幅削减常任理事国否决权等方案。目前，日本、印度、德国、巴西、南非等国被认为正谋求进入常任理事国行列。白宫国家安全委员会（National Security Council）战略沟通协调员John Kirby表示，“将会出现有关安理会改革的讨论”，“包括更具包容性地扩大常任理事国在内的方案都有可能。”