首都圈垃圾焚烧厂全面激烈对立…只有这里笑到了最后
2026年首都圈填埋场禁止直接填埋
首尔上岩洞、仁川和京畿多地矛盾四起
解决示范案例“平泽生态中心”
自2026年起，未经焚烧的废弃物将被禁止运入首都圈填埋场之际，围绕在首都圈各地新建广域资源回收设施（焚烧厂）的问题，矛盾不断升温。随着首尔市内选址最终确定为麻浦区上岩洞，当地居民立即强烈反对，仁川和京畿地区也因中止公开招募等问题而纷争不断。在新建焚烧厂已不可避免的情况下，有意见指出必须拿出化解公共矛盾的对策。
◆“上岩洞新建焚烧厂”居民反对情绪高涨＝首尔市于上月31日将上岩洞481-6等两处地块最终选定并公告为日处理1000吨规模的新焚烧厂选址。市政府自去年起一直推进新焚烧厂选址工作，虽然进行了两次公开招募，但没有一个自治区自愿申报。对此，选址委员会制定了选址排除标准和评价标准，去年8月先行筛选出36处地点，之后通过会议缩减至5处，最终选定上岩洞。
当地随即做出反弹。麻浦区厅长 Park Gangsu 批评称：“在现有焚烧厂长期受苦的麻浦区再次被选为新焚烧厂最终候选地，是一种便宜行事的行政。”由当地居民组成的“麻浦区焚烧厂追加设置撤销斗争本部”也提高了反对声量。斗争委员会委员长 Seong Eunkyung 表示：“上月17日首尔市长 Oh Sehoon 才与居民见面，表示要加强沟通，结果仅过两周就发布了决定公告，说明一开始就没有沟通意愿”，“斗争委层面也在准备对首尔市提起行政诉讼”。
首尔市方面则表示，已经在一年时间里进行了环境影响评估和居民说服工作。以焚烧厂用地半径5公里以内为对象，实施了战略环境影响评价，以分析污染物对大气质量的影响，并得出环境影响轻微的结论。对于麻浦区民今年3月提出的公益审计请求，审计院已于今年7月予以驳回，首尔市因此认为已确保法律和程序上的正当性。
◆焚烧厂新建刻不容缓……首都圈多地推进迟缓＝作为典型的“邻避”设施，推动新建焚烧厂引发居民反对几乎是预料之中的事。尽管如此，首尔市仍不得不出面推动，原因在于自2026年1月1日起，将禁止未经焚烧的生活废弃物在首都圈填埋场直接填埋。目前首尔市在4座资源回收设施（阳川、芦原、江南、麻浦）中焚烧处理垃圾，但这些设施建成已18至27年，因设备老化，整体日均焚烧能力已降至2200吨，无法满足每日3200吨的废弃物产生量。如果无法确保日处理1000吨规模的新焚烧设施，自2026年起上述废弃物将无法得到处理。
共同使用首都圈填埋场的仁川市和京畿道情况也大致相同。环境部去年7月向包括首尔、仁川在内的京畿道8个城市（高阳、富川、安山、南杨州、安养、华城、金浦、广州）发出公文，要求每月产生50吨以上可燃性废弃物的这些地方政府，必须在现任地方自治团体长任期结束前完成焚烧厂新建工作。环境部还在考虑，如果这些地方政府在2026年前未能扩充焚烧厂，将在其新建其他废弃物处理设施时不予提供国库补助等方式给予不利。环境部相关人士强调称：“要高效利用填埋场，禁止生活废弃物直接填埋是必不可少的。”
但在仁川和京畿地区，同样因居民反对而推进缓慢。仁川市去年组建西部地区选址委员会并公开征集候选地，却未收到一份申请。随后虽然选定了永宗岛5处预备候选地，但因居民反对，原定于本月8日举行的说明会被迫取消。华城市今年3月开展选址公开招募，曾收到3个地区的申请，但居民随后又提交撤回申请书，选址程序被暂时中止。广州市正推进在昆池岩邑水阳里新建焚烧厂，但相邻的利川市新屯面居民提出反对并提起行政诉讼。
◆备受居民欢迎的“平泽生态中心”受关注＝在此背景下，有成功圆满化解围绕焚烧厂新建矛盾的先例备受关注，即2019年在京畿道平泽市高德面海仓里建成、日处理250吨规模的“平泽生态中心”（Awesomeplex）。平泽生态中心在2012年“高德国际化规划地区”实施计划获批后正式推进，初期也遭遇当地居民强烈反对。高德面居民曾前往市政府抗议，并在平泽站前广场举行街头示威。
为争取居民理解，平泽市与高德面30多名村长进行了数十次面谈，了解居民诉求。此后积极反映这些要求，将焚烧厂设在地下，在地面则建设游泳池、汗蒸房、门球场、散步道等复合文化体育空间。设施运营也交由周边影响地区居民支援协商体“高德海仓2·5居民合作组合”负责。同时，让海仓2里、5里共130户居民组合成员各持有0.77%的股份，每年可以公平分配部分便利设施纯收益。随着沟通持续推进，居民态度转而支持。高德海仓2·5居民合作组合本部长 Kwon Youngjin 表示：“大部分都满足了居民的诉求，尤其是充分说明了焚烧厂建设的必要性以及危害性较小这一点，起到了很大作用。”
被评为忌避设施安装优秀案例的京畿道平泽市平泽生态中心。平泽生态中心于2019年启用，是一座日处理约250吨垃圾的固体可燃废弃物热电联产设施。 照片由记者 Choi Taewon 提供
View original image平泽生态中心建成后，海仓2里和5里居民普遍表示满意。在附近经营花店的 Lee Sohun 女士（56岁）说：“一开始反对声很大，但通过对话达成了共识。现在生活质量明显提升，非常满意，侄子们来玩时我也会带他们去游泳池。”经营超市的 Kim 某先生（62岁）也表示：“担心的恶臭并未出现，当地居民还能享受折扣，能够以较低价格使用设施，我也经常去洗澡等，利用得很好。”由于距首都圈不远，又向平泽市民提供七折优惠等，口碑不断传播，中心访客人数从2020年的2946人，增至2021年的2.434万名，2022年则达到7.3598万人。
◆“公共矛盾应采用自下而上的方式应对”＝专家指出，如同平泽生态中心案例一样，只有开展倾听居民诉求的“自下而上”式沟通，才能最大限度减少矛盾。建国大学行政学系教授 Kim Junmo 表示：“上岩洞案例更多是按照首尔市想要的方向推进，而非基于当地需求，因此引发强烈反弹”，“应通过充分协商过程，明确把握并满足居民的诉求，朝这一方向推进，才能减少矛盾。”京仁女子大学不动产学系教授 Seo Minhyeong 也表示：“在说服居民焚烧厂已不像过去那样有害之后，向居民提出足以令人信服的充分利益补偿非常重要”，“如果让居民在合理范围内切实享受到所期望的便利设施或优惠，就有可能说服他们。”
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若立场差距过大，也可考虑组建有第三方参与的协商机构寻找折中方案。2013年，当时在半径1公里内有6座核电机组、15座输电塔、4座变电所的蔚珍郡新和1里居民，曾因反对新韩蔚核电站建设而集体要求整体迁居。韩国电力公司、韩国水力原子力公司、产业通商资源部、蔚珍郡和居民等展开协商，但一年内未能找到共识。此后，作为第三方的国民大统合委员会推荐了3名民间矛盾调解专家，经过12次矛盾调解会议，最终在2014年12月，居民接受了无法集体迁居的现实，并同意通过为施工车辆开辟绕行道路、扩大健康体检、改善噪音等方式提升生活质量。高丽大学社会学系教授 Kim Yuntae 表示：“如果矛盾难以调解，就应通过能让利益相关方信服的中立调解者等出面，推动矛盾化解。”Kim Junmo 教授也建议称：“如果居民难以向上级机关直接表达诉求，那么组建有第三方参与的委员会来协调立场，也是一个可行的办法。”
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