为稳定温室气体排放权市场应放宽“结转限制措施”

by Jeong Donghoon

Published 13 Sep.2023 06:00(KST)

国内碳价跌至7000韩元区间
价格剧烈波动压力阻碍民间减排活动

首尔中区大韩商工会议所。 강진형 记者 aymsdream@

自2015年国内实施温室气体排放权交易制度以来，排放权价格首次暴跌至7000韩元区间。有观点提出，应当放宽对企业持有排放权结余部分的结转限制措施。

大韩商工会议所在13日发布的《国内温室气体排放权交易制度价格动向与政策课题》报告中表示：“国内排放权交易制度价格自2015年1月以8640韩元起步，之后一路上涨，到2020年初升至4万2500韩元，随后自2020年4月起价格大幅震荡并持续反复，下跌至今年7月的7020韩元”，并称“由于政府为增加市场排放权供给量而引入的结转限制措施成为价格暴跌的主要原因之一，因此有必要放宽结转限制措施”。

我国自2015年起实施温室气体排放权交易制度。相关企业在政府分配的温室气体排放配额有结余或不足时，可以在市场上进行买卖。根据现行排放权交易制度，参与企业仅可在下一年度结转不超过其排放权净卖出量2倍的配额。从明年起，将仅允许按净卖出量等量结转。

排放权结转限制措施引发排放权“作废”忧虑，抛售量激增成价格下跌原因

大韩商会指出，自2020年4月以来，国内排放权价格在剧烈波动中走低，虽然新冠疫情导致的排放量减少也是原因之一，但主要原因在于政府实施的排放权结转限制措施。

去年我国温室气体排放量暂定为6亿5500万吨，同比2018年下降10%，但仅凭排放量减少难以解释排放权价格暴跌，这是大韩商会的说明。受新冠疫情影响，欧盟和美国等主要国家的排放量同样减少，但自2020年4月以来，欧洲的排放权价格上涨逾400%，美国则上涨近150%。

大韩商会指出，由于企业从排放权结余中可结转的数量被限制为净卖出量的2倍，导致无法结转部分的排放权可能“作废”的忧虑加剧，排放权抛售量随之增加，从而引发价格暴跌。

Hongik University教授 Yoo Jongmin 表示：“我国的排放权结转限制措施，是在排放权价格持续上涨的情况下，为抑制企业不出售而持有碳排放权而引入的”，并强调称，“如果不放宽排放权结转限制措施，碳价暴跌的问题将每年反复出现”。

政策课题：放宽排放权结转限制标准，引入市场稳定化措施等

对此，大韩商会提出了三项方案：▲放宽排放权结转限制 ▲引入根本性的市场稳定化措施 ▲通过政府预备份额的结转与利用来支持市场稳定。

大韩商会表示，目前市场中流通的排放权数量相对充足，有必要参考2019年以前的标准（可结转排放权净卖出量3倍），逐步放宽结转限制标准。

同时，大韩商会还主张，在放宽结转限制之后，需引入能够加以补充的根本性市场稳定化措施，以防未来排放权需求和价格急剧攀升。根据大韩商会的分析，目前美国和欧盟通过事先设定排放权价格或数量标准，来实现排放权价格的稳定。

商会特别强调，有必要参考欧盟模式的市场稳定化措施。欧盟自2019年起，为了稳定排放权价格，在一定范围内调节向市场供应的排放权数量，使市场中流通的排放权维持在4亿至8.33亿吨区间。由此，当供应量降至4亿吨以下时，政府会追加投放其持有的预备份额；当供应量升至8.33亿吨以上时，则削减分配量，以此谋求价格稳定。

大韩商会相关负责人解释称：“欧盟的市场稳定化政策在最大限度减少政府直接干预市场的同时，确保企业在有需要时能够随时在市场上购买排放权，从而事先防止因购买竞争加剧而导致的价格暴涨。”

此外，为实施类似欧盟那样以数量为基准的市场稳定化措施，政府必须确保充足的排放权预备份额。因此，大韩商会建议，政府不应废弃各规划期剩余的预备份额，而应将其结转至下一规划期，用于价格稳定。