Kim Deokho 经济社会劳动委员会常任委员：“延长退休年龄只惠及大企业劳动者，应讨论‘持续雇用’”

by Ju Sangdon

Published 12 Sep.2023 11:27(KST)

亚洲经济专访
不改革工资体系就延长退休年龄，将导致青年就业缩减

“如果只是单纯把法定退休年龄延长到65岁，那么只有在有工会的大型大企业和公共机构等处工作的现有职工才能受益。这是在让青年感到绝望。如果不配套进行因职务变更和工时缩减等带来的工资体系改革，就不可能实现延长退休年龄。”

经济社会劳动委员会常任委员 Kim Deokho 将“工资体系改革”列为延长退休年龄的前提条件。也就是说，如果在工资体系不变的情况下只延长退休年龄，那么只有在工会组织完善的大企业和公共机构等处工作的劳动者才能受益，而这最终不可避免地会导致大企业和公共机构缩减青年就业规模。

8日，经济社会劳动委员会常任委员 Kim Deokho 在首尔钟路区经济社会劳动委员会接受采访。照片=记者 Kang Jinhyeong aymsdream@

大企业退休者，尚未到需要担忧贫困的程度

本月8日，在光化门经济社会劳动委员会办公室接受采访的 Kim 常任委员，对近期工会方面提出的将退休年龄延长至65岁的要求评价为“不切实际”，并逐条列举了反对理由。

上月16日，韩国劳动组合总联盟表示，“应当让退休年龄与领取老龄养老金的起始年龄一致，以防止老年贫困并改善高龄者生活质量”，并就将现行60岁以上的退休年龄推迟到65岁以上提交了国民同意请愿。截至12日，同意人数已超过3.95万人。但 Kim 常任委员指出，为缓解高龄群体贫困而延长退休年龄“与现实脱节”。他强调称：“主要依据是要消除长期处于失业状态或在外部劳动力市场处于不稳定就业状态的高龄群体的‘收入悬崖’（收入断崖）问题。但主张延长退休年龄的工会所在之处是公共机构和大企业，而从这些单位退休的人可以依靠退休年金或个人年金生活，他们并不是面临贫困的人群。”

Kim 常任委员接着表示：“以去年的数据为准，退休年龄在300人以上企业为60.2岁，而300人以下企业为61.5岁；有工会的单位为60.1岁，而无工会的单位为61.8岁。这意味着在没有工会的中小企业，由于饱受人手短缺之苦，反而有很多单位是自主延长退休年龄或继续雇用员工。”也就是说，一旦延长退休年龄，对于占全部劳动者86%、在300人以下企业工作的劳动者而言，继续雇用的效果必然会大打折扣。

Kim 常任委员分析称，在韩国，由于年功序列制色彩浓厚，到了退休时点，一般是生产率下降而工资上升的结构，因此在包括延长退休年龄在内的继续雇用情形下，必须先行推进工资体系改革。他指出：“以工龄不足1年的劳动者工资为100时，工龄30年以上的工资，韩国为295，日本为227，欧洲联盟为165，韩国相对处于较高水平。银行向员工发放高达50亿韩元的巨额退休金实施自愿退休，这恰恰说明退休时点劳动者的生产率较低。”在这种情况下，如果在不降低工资的前提下仅延长工作年限，企业可能会失去新招3名青年新员工的余力。最终，无条件延长退休年龄会把老年人与青年推上相互争夺岗位的“零和博弈”舞台。

仅靠延长退休年龄并非继续雇用的答案…需讨论多种方式

经济社会劳动委员会在文在寅政府时期，自2021年9月至去年2月，通过“应对老龄社会研究会”就扩大高龄人力运用、改善就业条件方案等议题进行了讨论。当时讨论的主题包括：退休年龄60岁义务化的影响、为延长雇用而有必要先行进行工资体系改革等。该研究会将“延长雇用”定义为在清算既有劳动关系后，通过再雇用等方式实现雇用延续。延长退休年龄只是延长雇用方式之一。

但在上月27日启动的“超高龄社会继续雇用研究会”中，则使用“继续雇用”这一术语，而不是以清算劳动关系为前提的“延长雇用”。这意味着要讨论除延长退休年龄之外，使雇用得以持续的多种方式。Kim 常任委员解释称：“大众对延长退休年龄的认知，大多是笼统地认为这是延长就业期限的积极举措，但其背后却存在大企业与中小企业、有工会与无工会之间的不同利益关系。继续雇用的含义，是要讨论并非只对大企业有利的延长退休年龄，而是面向所有高龄劳动者的多种雇用方式。”

由 Kim 常任委员担任共同主席的研究会，正关注日本的“确保高龄者雇用措施”。2007年，日本将确保至65岁雇用的措施义务化，2021年又将这一年龄延长至70岁。Kim 常任委员介绍称：“日本的高龄者雇用确保措施，通过引入延长退休年龄、废除退休年龄、再雇用等继续雇用制度，或者在高龄者有意愿的情况下，让其通过业务委托合同或参与社会公益项目等方式工作，以多种方式提供支持。自65岁雇用确保措施实施后，81.2%的企业并非选择延长退休年龄，而是采用退休后再雇用制度。”

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研究会计划在今年年底前，向政府提交包含实现继续雇用的多种方式及相关争点的讨论结果。研究会是在没有工会参与、以学界为中心构成的，这源于“继续雇用的讨论已无法再拖延”的危机感。Kim 常任委员表示：“问题不在于如何把工会界拉到社会对话的场合，而在于代表全体劳动者的两大工会联盟应当履行其社会责任。即便在研究会讨论结果出炉之后，我也期待工会界能够参与进来，就继续雇用展开社会对话。”