首都圈管制的悖论：反而助长小型工厂遍地开花

by Jung Doohwan

Published 04 Sep.2023 14:53(KST)

“自然保全区域”工厂95%为单独选址
无视汉江水系保护初衷反而加重废水处理负担

有意见接连指出，为了保护作为首都圈饮用水水源的汉江水系水质、绿地等自然环境而设立的“自然保全区域”内工厂选址管制，反而加剧了小规模无序开发。

小型工厂密集分布的京畿道广州市一带全景。汉江人论坛提供

5日，据首都圈一带主要地方自治团体和业界透露，被划入汉江水系自然保全区域的主要地方自治团体中，单独选址小规模工厂的比例超过95%。

被监管捆住的汉江水系，小型工厂扎堆

所谓“自然保全区域”，是根据《首都圈整备规划法》认定出的、需要保护汉江水系水质和绿地等自然环境的地区。目前，京畿道利川市、驪州市、广州市，杨平郡、加平郡全境以及龙仁市、南杨州市、安城市的部分地区被指定为自然保全区域。

这些地区的特点是，非产业园区等，而是小规模单独选址工厂的比例较高。以利川市为例，截至7月底共有工厂1222家，其中位于产业园区、工业用地等规划选址的工厂仅44家。其余1178家，占96.4%，全部是单独选址工厂。

同样，全境被划为自然保全区域的广州市情况也类似。在全部4847家工厂和制造业所中，位于工业地区的仅126家，占2.2%。其余97.8%都是分散坐落在城市各处的单独工厂。

地方自治团体指出的问题在于，这些小规模工厂单位面积的废水排放量高于产业园区内工厂。利川市一名相关负责人表示：“分析结果显示，40处容量为50立方米的废水排放设施，其日负荷量的生化需氧量（BOD）最高可达一处容量2000立方米设施的4倍”，“这意味着小规模工厂的密集分布对水质产生了负面影响”。

过度监管反而助长无序开发

自然保全区域内小型工厂扎堆的原因，在于《首都圈整备规划法》的严格监管。《首都圈整备规划》被称为“凌驾于法律之上的法律”。该法规定，其优先于《国土规划与利用相关法律》的道、市、郡规划以及其他法律规定的土地利用规划或开发规划等。

现行《产业集聚活性化及工厂设立相关法律》和《产业用地法》允许自由开发面积在6万平方米以下的工厂用地和产业园区。但《首都圈整备规划法》则规定，开发面积超过3万平方米的工厂用地和产业园区必须经过首都圈整备委员会审议。企业为规避这一监管，只在3万平方米以下的规模建设工厂，结果导致城市各处小规模工厂如雨后春笋般出现。

自然保全区域内相关行为限制也极为严格。在工业地区，中小企业的城市型工厂仅允许在3000平方米以内进行新建或扩建。在其他地区的新建和扩建，▲尖端及当地近邻型工厂限于1000平方米以内，▲城市型工厂仅允许在2000平方米以内。