明年地方财政将迎来“冰河期”…地方交付税锐减8.5万亿
若再计入今年收入不足 地方财政冲击更大
“靠政府支出结构调整才压缩总支出？”
国家财政研究所：“多削减地方交付税等才让总支出下降”
由于明年本国税收收入减少，地方交付税等骤减，地方财政已亮起红灯。如果再将今年的税收缺口一并反映进去，明年地方政府的财政运作很可能被迫进入超紧缩状态。
根据国家财政研究所4日公开的政府明年预算案分析资料，明年向地方移转的交付税将比今年减少8.5万亿韩元。划入市、道教育厅的教育交付金也减少了6.9万亿韩元。与今年预算相比，分别减少11.3%和9.1%。
目前根据《地方交付税法》及《地方教育财政交付金法》，本国税中有19.24%须自动划为地方政府交付税，20.79%须作为交付金支付给市、道教育厅。问题在于，明年本国税收入比今年减少了10.1%（36.3万亿韩元）。因此，划入地方政府等的交付税大幅减少，势必对地方政府财政运行造成冲击。
国家财政研究所首席研究委员 Lee Sangmin 表示：“地方政府不同于中央政府，以均衡财政为原则。中央政府可以根据国民共识在政治上决定支出规模，但地方政府的支出规模则会自动按照收入规模来确定”，“中央政府可以先决定所需支出规模，再通过发行与偿还国债等方式编制盈余或赤字预算，而地方政府只能编制与收入规模相对应的支出规模，因此收入规模的变动会给地方政府行政带来巨大负担”。
实际上，根据《地方自治法》第137条，地方自治团体必须依照收支平衡原则健全运营财政。这意味着，由中央政府层面决定的本国税收规模所带来的交付税、交付金规模变动影响，必须由地方政府完全自行承担。
更何况，在预计创下历届最高水平的今年税收减少背景下，地方政府还必须反映税收缺口。由于税收减少导致本国税减少，原本计划支付给地方的交付金也必须随之缩减。如果今年编制追加更正预算，那么今年支付的交付金会减少；但若如政府所言不编制补充预算，则必须在明年将今年的税收缺口反映到地方财政中。如果将税收缺口一并反映，地方政府明年的财政状况可能更加拮据。
有意见指出，应通过地方交付税实现“收入平滑”。现行《地方交付税法》第5条规定：“在国税减少的情况下，可考虑地方财政条件等因素，将交付税的调整延续至下一年度。” Lee 首席研究委员表示：“政府没有利用《地方交付税法》中明示的地方财政平滑方案，而是在收入减少时突然放冷水、收入增加时又急忙放热水，反复上演这种‘错误的水龙头处方’”，“应考虑到明年本国税减少将导致地方移转财源下降这一事实，把今年的税收缺口从2025年以后再予以反映”。
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另一方面，也有意见指出，即便将今年本国税收缺口计算在内，明年政府支出增幅仅为创历届最低水平的2.8%，这与其说是支出结构调整的结果，不如说主要原因在于移转给地方的本国税减少。政府就明年预算案解释称，已对所有项目进行从零开始的全面审查，实施了规模达23万亿韩元的支出结构调整。对此，Lee 研究委员表示：“如果本国税没有减少、移转财源没有减少15.4万亿韩元，那么明年总支出本可以比今年增加5.3%，达到672.3万亿韩元”，“政府所夸耀的为财政健全而勒紧裤腰带，并非凭借政府的努力和意志压缩支出，而是通过本国税减少所自动造成的地方政府牺牲才得以实现的结果”。
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