上月21日,在昌原市镇海区厅,一名30多岁的公务员A遭遇了飞来横祸。他被一名40多岁后半段的男性B殴打,对方是为办理建筑物解除许可相关民愿而前来区厅的。B代替家人来区厅,却少带了一份必须提交的文件。A确认后,告知其带齐文件再来办理。没想到B开始表现出不耐烦,随即冲上前去试图抓住A的后颈。A所坐的椅子被撞翻,B也一起摔倒。A受到需要2周治疗的伤害,警方以妨碍公务罪名立案调查B。
由于公务员们不断反映,称遭到施行辱骂、暴行等行为的恶意民愿人困扰,政府从今年4月起推行佩戴执法记录仪和诉讼支援等多项对策,但一线公务员指出,这些措施效果有限的声音仍在持续。
据行政安全部4日消息,以去年为准,针对公务员实施违法行为的民愿人共计4万1559件。与2021年的5万1883件相比有所减少,但与2018年的3万4484件、2019年的3万8054件相比,仍不算少。从行为类型看,辱骂和威胁等有所减少,但直接暴力行为却增加。在民愿人违法行为中,暴行有363件,较前一年(146件)增加约2.5倍。数量最多的辱骂为3万6180件,较前一年减少约3000件。此外,威胁(3829件)、持有危险物品及醉酒喧闹等被归入的其他项目(679件)也各减少了约3000件。
随着针对公务员的恶意民愿问题凸显,行政安全部自今年4月起实施了修订后的《民愿处理法》施行令。根据修订后的施行令,各行政机关负责人应当为证据收集而运行便携式音视频记录设备,即“执法记录仪”,并对恶意民愿人采取驱离措施,或将民愿人与相关公务员进行分离。此外,公务员在就恶意民愿提起刑事控告、刑事举报及损害赔偿请求时,可以获得诉讼支援。地方自治团体也据此开展民愿应对训练。首尔松坡区今年5月面向所属公务员开展了“无法沟通型特殊民愿应对方法教育”,并向各洞居民中心配发执法记录仪。冠岳区、阳川区、衿川区等也与警方联合,对恶意民愿人应对方案进行培训或部署执法记录仪。
但针对公务员的恶意民愿仍在持续。上月14日,20多岁女性C在清州地方法院刑事科办公室,因不满民愿办理结果,用手击打公务员的头部和脸部。该公务员刚调任仅一个月,脸部严重受伤并接受了缝合手术。清州地方检察厅于上月28日以妨碍公务、伤害罪将C予以拘捕起诉。
制度改善之后恶意民愿依旧持续,一线公务员对此感到灰心。由于相关施行令规定,“在似乎将要发生或已经发生暴行时,不得已才以措施方式启用执法记录仪”,因此难以从根本上遏制恶意民愿。一些地方自治团体甚至下达指引,要求在录音前必须事先告知“先生/女士,本次咨询内容将被录音,请慎重发言”。公务员Jin某(30岁,女)表示:“如果事先告知,反而担心会刺激民愿人。虽然说要把公务员和民愿人分开,但那样一来不就是又有另一名公务员要面对恶意民愿人吗?”公务员Song某(32岁,男)也表示:“即便我们拿着执法记录仪,这些恶意民愿人也毫不在意,照样对公务员进行辱骂、殴打,最终只能通过诉讼来解决。诉讼需要长期提供支援,很难相信各机关负责人等会以积极态度来帮助一线公务员。”
专家们也指出,仅靠执法记录仪等设备,解决恶意民愿问题存在局限。釜山大学行政学系教授Kim Yongcheol表示:“执法记录仪只是用于在恶意民愿发生后收集证据,无法保护公务员免受愤怒的民愿人伤害。对于那些故意上门、反复提出同类恶意民愿并进行撒泼的情况,应考虑限制其出入等,从源头上切断侵害的方式。”庆南大学警察学系教授Kim Dowoo表示:“针对公务员的恶意民愿,进一步也会对为办理民愿而前往机关的善良市民产生不良影响。除警卫警察外,还应根据《警卫服务业法》增设获许可的保安力量等,强化针对机关恶意民愿的安保措施。”
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