“多缴多领得更晚”……国民养老金拟将缴费率上调至18%，起领年龄延至68岁
国民养老金财政稳定方案
上调保险费率、推迟领取年龄
提高收入替代率方案被遗漏引发更大反弹
养老金财政稳定政策组合多达18种
政府称“参考讨论意见，10月内公布改革方案”
国民养老金财政计算委员会提出了“多缴多晚领”的18个养老金改革方案。方案包括将保险费率最高上调至18%，并构想在满68岁开始领取养老金。还提出应将基金投资收益率再提高1个百分点。测算结果显示，如果选择力度最大的方案，将不再出现赤字忧虑，即便到了2093年，之后23年内国民养老金支付也不会出现问题。
本次方案中剔除了调整收入替代率（养老金金额占平均收入的比例）的内容。这意味着没有提高或降低国民实领养老金金额的情景。对此，此前主张提高收入替代率的财政计算委两名委员于前一日提出辞职以示抗议。在外界认为本次改革未能成功提出具有可行性的方案，例如情景过多且未能达成共识的批评声中，政府将于下月公布最终的自身方案。
财政计算委于1日在首尔江南区COEX召开公听会，公开了上述方案。财政计算委是预测国民养老金长期财政状况，并讨论制度发展与基金运用改善的机构。每5年进行一次财政计算，今年是第五次。
提高保险费率、推迟领取年龄……国民养老金财政稳定情景
本次财政计算的目标被确定为“在财政计算期间不出现累积基金耗尽的情况”。目前保险费率为9%、收入替代率为40%，到2033年起可从满65岁开始领取国民养老金。如果不对这一制度作出调整，国民养老金将于2041年开始出现赤字，并在2055年耗尽。核心在于，使其在国民养老金预测期即未来70年后（2093年）仍不枯竭，并明确保证当前参保人能够安全领取至达到平均预期寿命。
财政计算委提出的方案由保险费率、领取起始年龄和基金收益率三大要素构成。就保险费率而言，提出了上调至12%、15%、18%的三种方案，分别为每年上调0.6个百分点，持续5年、10年、15年的方式。通过这一措施，可将出现赤字的时间推迟至2047年、2053年、2060年，基金耗尽时间也可分别推迟至2063年、2071年、2082年。
但即便将保险费率提高到18%，基金耗尽时间仍比防止枯竭的目标年份2093年早11年。财政计算委给出的解法是提高领取起始年龄，即要求更晚领取养老金。财政计算委建议，自2033年起每隔5年将领取年龄提高1岁，到2048年实现满68岁开始领取养老金的构想。但同时附加条件是，该政策须与老年人就业政策并行推进。
提高国民养老金基金收益率也是同样的思路。若能提高现有基金的投资收益率，就可相应推迟耗尽时间。财政计算委主张，在整个预测期间，收益率应在财政预测委员会预估水平基础上分别提高0.5个百分点和1个百分点。
综合来看，财政计算委提出的养老金制度改善方案共被划分为18种。其中，能够实现到2093年基金不枯竭这一目标的政策组合有6种。保险费率提高至12%的方案，无论选择何种组合，都无法把耗尽时间推迟到2080年以后。保险费率提高至15%的方案，则必须同时将领取起始年龄提高到68岁，并再将收益率提高1个百分点。相反，在保险费率提高至18%的方案下，只要在追加措施中任选一项，即可实现目标。尤其是若同时推进提高领取年龄和提升收益率，测算显示，到2093年的累积倍数将达到23.6倍。
养老金改革选项多达18个……排除提高收入替代率方案引发争议
1日，在首尔COEX前举行的国民年金财政精算公听会召开之际，民主劳动总联盟和参与连带等团体成员召开记者会，谴责“篡改年金”的国民年金财政计算委员会。照片=记者 Heo Younghan younghan@
View original image问题在于围绕收入替代率所产生的严重分歧。南燦燮东亚大学社会福利学系教授和Ju Eunsun京畿大学社会福利学系教授，因反对仅将收入替代率方案作为少数意见纳入报告的决定，而在公听会前一天辞去委员职务。两位教授一直主张，应将收入替代率从现行的40%提高到50%。他们批评称：“委员会以财政中心论者为主，构成存在偏向，在举行的21次会议中，讨论逐渐偏向于将国民养老金视为民间保险，或视为单纯基金制度的思路。”
委员会方面则表示，绝非没有讨论过提高收入替代率的方案。财政计算委员会委员长Kim Yongha称：“保障老年收入的方式非常多样，但提高收入替代率的方案被排除在外，确实令人遗憾”，“只是没有写进报告而已，委员会内部曾就此进行过讨论和审查。”他还补充说：“在撰写报告过程中，围绕将提高收入替代率方案标注为多数意见还是少数意见存在分歧，因此未被收录。”
也有意见批评方案过多。过去财政计算委会将改善方案压缩为2～3个再对外提出，而这次仅按政策组合划分出的情景就多达18个。虽然这有利于向国民公开多种方案及其效果，但在养老金改革迫在眉睫之际，也会招致“未能收窄解法范围”的批评。尽管财政计算委并非制定养老金改革方案的机构，但由于未能通过讨论达成共识，今后政府要拟定单一方案将更加困难。
国会养老金改革讨论停滞不前……政府决策难度加大
与此同时，国会养老金改革特别委员会推进的讨论也一再受挫。国会养老金特委的民间咨询委员会于去年11月成立，原计划在今年1月提交报告草案，但养老金特委同样未能就在财政稳定与老年收入保障之间如何平衡达成共识。原定于4月出台的改革方案被推迟，而活动期限也仅至10月底，距离提交报告仅剩40余天。
必须综合考虑当前所有情况提出养老金改革方案的政府，计算难度大幅上升。保健福祉部养老金政策局长Lee Seuran表示：“我们会努力收窄（方案），但对政府而言确实是一个棘手的局面”，“在维持替代率不变的前提下，仅提出提高保险费率的方案，从国民接受度来看是否可行，令人担忧。养老金改革方案要说服国民，这一点也让我们颇为苦恼。”她还提到：“我认为也有必要在方案中提及收入替代率。”
另一方面，政府将综合顾问建议、国民意见征集结果以及国会养老金特委的讨论过程等内容，计划于下月公布养老金改革方案。
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