政府将削减社会企业人工成本补贴…从“统一扶持”转向“有选择支持”

by Ju Sangdon

Published 01 Sep.2023 06:00(KST)

Updated 01 Sep.2023 09:05(KST)

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雇佣部发布第4次社会企业基本规划(2023~2027年)
“就业创造效果有限·补贴违规领取持续发生”
直接支持制度与普通中小企业统一整合

政府决定大幅削减对社会企业的人力成本补贴预算。同时，将摆脱一刀切式的支持方式，改为根据绩效实行差别化支持。作出这一判断的原因在于，尽管长期提供了人力成本补贴，但在创造长期就业方面成效有限，而且补贴资金被不当领取的案例持续出现，说明“单一化培育政策带来了多种副作用”。

1日，雇佣劳动部发布了包含上述内容的第四次社会企业基本规划（2023~2027年）。

政府自2008年起，每5年制定一次“社会企业培育基本规划”，以推动社会企业发展并提供系统性支持。以此为基础，政府通过直接补贴人力成本、社会保险费和业务开发费等方式，帮助社会企业稳定扎根，并通过公共机构优先采购、税收优惠、经营咨询等措施，支持其增强竞争力和实现可持续发展。

雇佣劳动部雇佣政策室长Kim Seongho表示：“从以往的支持结果来看，社会企业在实现大幅量的增长的同时，在扩大对弱势群体的就业和扩充社会服务等社会问题的解决方面也作出了一定贡献。但由于大多数社会企业规模较小，且为弱势群体提供岗位的‘岗位提供型’企业占比高达66%，导致在提供多样化社会服务方面仍显不足。”实际情况是，以2022年为准，员工少于10人的社会企业占60.2%，为绝大多数；员工在30至99人之间的企业占10.6%，100人以上的仅占2.9%。

补贴资金被不当领取的案例也在持续发生。据雇佣劳动部介绍，某B制造企业就5名劳动者虚假编写劳动合同和出勤簿等劳动关系文件，不当领取了约7500万韩元的人力成本补贴。

对此，雇佣劳动部决定，为提升社会企业的可持续性，将支持政策从“培育”全面转向“自生”。首先，将充实市场开拓、咨询等间接支持，而人力成本、社会保险费等直接支持则与一般中小企业相同，整合到各种类似支持制度中统一实施。Kim室长表示：“明年针对社会企业的人力成本预算将大部分被删减，这是要取消以往的特殊优惠，按照与一般中小企业相同的标准进行支持。”

在支持方式上，将根据绩效评估实行差别化支持。政府将不再一律支持，而是根据社会价值、经济绩效等进行评估，区别提供公共采购、税收优惠等政府支持。评估结果还将对外公布，以便作为公共和民间采购的参考指引。

为促进优秀社会企业做大做强，政府计划与民营企业的环境、社会和公司治理（ESG）经营等相结合，举办投资说明会等活动，构建一种资金筹措体系，使多元化投资者不仅关注收益率，也能从ESG经营视角，以社会绩效等为标准进行投资。

在应对低生育率和人口老龄化时代的背景下，社会企业在照护、护理、家政等社会服务领域作为服务传递体系的角色将得到扩大。为此，政府将通过为照护、护理、家政领域提供专业化咨询和母基金支持，强化社会企业的经营能力。