“要提升免税产业竞争力，必须将送客手续费入法”

Published 30 Aug.2023 11:47(KST)

Updated 01 Sep.2023 18:27(KST)

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“提升免税产业全球竞争力方案”研讨会
“若只靠免税店自律，恶性价格战将反复上演”

有意见指出，为了提升国内免税产业的竞争力，有必要在法律层面设定送客手续费上限。所谓送客手续费，是指免税店为吸引海外游客而向韩国本地旅行社、旅游口译导游以及海外旅行社等支付的对价。

30日，在国会议员会馆第2研讨室举行了“提升国内免税产业全球竞争力方案”研讨会。李敏智记者供图

30日，在国会举行的“提升国内免税产业全球竞争力方案”研讨会上，法务法人太平洋律师 Joo Sungjun 以“免税店送客手续费实态分析与改善方案”为主题发表演讲时表示：“在现有免税产业结构下，力量平衡已经转向买方一侧，引发了免税业界之间送客手续费率的竞争”，“由于竞争过度激化，仅凭业界自救努力难以恢复正常，因此需要法律层面的管制”。

从送客手续费的形式来看，除了支付给旅行社的手续费（现金）之外，发放给顾客的购物券和积分等激励措施也包含在内。新冠疫情之前，用于吸引代购客（“背包客”）的现金金额较小，送客手续费仅相当于团队游客销售额的30%多一点，但到2022年已接近52%。过去，相比手续费，顾客享受的购物券和积分等直接优惠更多；但新冠疫情之后，对代购客的依赖度提高，支付给旅行社的现金占比也被推高到过高水平。

随着手续费水涨船高，国内免税业界的利润被大幅压缩，国家竞争力也显著下降。2019年，国内免税产业整体规模为12.88万亿韩元，位居全球免税产业第1位，但如今这一地位已被中国夺走。营业利润率方面，过去曾高达6%，但自2020年录得-7%后，迄今仍持续为负值。相反，中国在扶持免税店政策的推动下，最近5年保持在23%左右的增长率。

Joo 律师指出：“过高的送客手续费不仅会扭曲竞争格局，还会间接损害消费者福利”，“当手续费过高时，企业不再通过价格或服务展开竞争，而是通过提供过度利益来限制正常竞争，从公平交易法角度看也存在问题”。

Joo 律师主张，应通过修改关税法，对流入旅行社的送客手续费设定合理上限进行规制。他补充说，适当的送客手续费上限，应先推定新冠疫情之前属于正常竞争状态的时期，再以该时期的最高手续费率等为上限标准。Joo 律师分析称：“通过修改规范免税店并规定关税厅权限的关税法来加以调整是更为妥当的做法”，“如果任由免税业界自行整改，那么足以动摇市场存续基础的恶性价格战只会不断重演”。