预算缩减、财政健全性恶化……明年2.2%增长率也难保

by Mun Jewon

Published 30 Aug.2023 07:59(KST)

明年预算案比原计划削减13万亿韩元
财政紧缩仍难阻明年健全性恶化
韩国央行2.2%明年增长预期也不稳

有分析认为，政府将明年预算案规模缩减至656.9万亿韩元、低于当初计划后，韩国银行近期预测的明年2.2%经济增长率也变得难以实现。若政府在勒紧裤腰带的同时至少改善了财政健全性，还可被视为积极信号，但在缩减预算案的情况下，明年管理财政收支预计将比今年更为恶化，引发舆论担忧，这可能加大对中长期增长率的下行压力。

29日，在首尔龙山总统府大楼，尹锡悦总统正在主持国务会议。联合新闻供图

30日，据韩国银行和企划财政部消息，明年政府预算案最终确定为656.9万亿韩元，较今年（638.7万亿韩元）增加18万亿韩元（2.8%）。支出预算本身较今年有所增加，但低于当初规划。此前，企划财政部在去年8月发布的《2022~2026国家财政运营计划》中，曾将2024年总支出规模提出为669.7万亿韩元（4.8%）。与此相比，明年预算将减少约12.8万亿韩元。

由此预计也将对明年实现增长率预期产生一定影响。韩国银行在本月24日发布的修正经济展望中，将明年经济增长率在5月预测值基础上下调0.1个百分点至2.2%，其中反映的是削减前的政府支出规模。在本就因中国经济走势、半导体出口、国际油价等因素导致明年增长率不确定性较大的情况下，政府也开始缩减开支，连2%出头的增长率都变得岌岌可危。

韩国银行相关人士表示：“政府明年预算案对增长率的影响还需要进一步分析”，但同时解释称：“与去年中期财政计划中提出的金额相比，支出增速更低。”明年政府支出减少，意味着经济前景和税收基础同样不稳定。根据企划财政部的数据，由于企业业绩低迷和消费放缓，国税收入大幅减少，明年财政收入预计将较今年减少13.6万亿韩元。

问题在于，即便明年政府预算案有所缩减，财政健全性仍将进一步恶化。韩国银行原本认为，鉴于政府保持审慎财政基调，明年之前管理财政收支赤字占国内生产总值（GDP）比重将维持在2%中段水平，但前一日公布的数据却显示，该比重将达3.9%，与预期存在较大差距。这一水平不仅高于今年（2.6%），也超出了政府正在推进引入的财政规则标准（控制在3%以内）。

管理财政收支是判断政府财政健全性的指标，赤字占GDP比重越高，说明财政状况越差。财政健全性虽不与增长率直接挂钩，但会对整体经济产生直接和间接影响。韩国银行相关人士指出：“近期美国也因财政问题被下调信用评级”，“（财政健全性）是评估政府财政余力的重要指标，因此在进行展望时也会加以关注和评估。”

这种政府财政余力的削弱，今后可能成为国内经济复苏的绊脚石。仅以最近的中国案例为例，数十年间累积的庞大地方政府和企业债务，正成为拖累经济放缓的核心因素。中国因房地产和内需经济低迷，地方税收大幅下降，从而限制了政府实施积极刺激政策的空间，反过来又进一步加剧了经济低迷。就经济不振和企业业绩放缓导致税收减弱这一点来看，韩国与中国在大框架上具有相似脉络。

通常情况下，政府在经济不景气时会扩大财政支出、加强公共工程和基础设施投资，以防止增长率下滑，但今后很难再期待这种应对方式。一方面缺乏余力，另一方面也与政府基调不符。副总理兼企划财政部部长Choo Kyungho表示：“我们知道有部分意见要求‘政府应当引领增长’”，“但我们不能放弃的是财政正常化和审慎财政基调。”