[汝矣岛文艺复兴] 曾被权力压制的国会大厦周边摩天大楼复苏

by Im Onyu

Published 04 Sep.2023 09:30(KST)

西汝矣岛放宽高度限制…最高可建至50层
越靠近汝矣岛公园建筑越高
实现东西平衡助力汝矣岛金融枢纽腾飞

半个世纪以来被权力压抑的国会议事堂周边“天际线”将重新焕发活力。随着首尔市长吴世勋提出“新高度地区构想”，时隔47年，西汝矣岛的建筑高度限制将获放宽。汝矣岛以汝矣岛公园为界分为西汝矣岛和东汝矣岛，其中聚集韩国广播公司（KBS）和韩国产业银行的西汝矣岛，因位于国会议事堂前方，被划入高度地区而长期老化停滞。相反，东汝矣岛则林立着乐天世界塔Park One（333米）、国际金融中心IFC（283米）、63大厦（249米）等超高层建筑，东西发展严重失衡。今后，若西汝矣岛一带原本约10层的建筑在放宽管制的推动下，最高可重建为50层，将有望与东汝矣岛实现均衡，助力汝矣岛跃升为国际金融枢纽。

西汝矣岛老旧建筑全景。与后方东汝矣岛高层建筑形成鲜明对比。照片=记者 Kim Hyeonmin 提供

“10层小楼挤作一团”的西汝矣岛将变身…高度限制解除后可开发至50层

据首尔市4日消息，市政府已完成包含将国会议事堂周边高度限制从41米、51米以下放宽至75米、120米、170米以下内容的“新高度地区构想”公示，目前正在审查居民意见。首尔市相关负责人表示：“接下来将听取首尔市议会意见，并经过首尔市城市规划委员会审议，力争在年内完成高度地区的调整。”

由此，自1976年以来被划为高度地区、长期老化的国会议事堂周边西汝矣岛一带，迎来了改变的契机。通常按一层建筑高度3米计算，在限制高度为170米的区域，理论上可兴建50层以上建筑。距离国会议事堂越远、越靠近汝矣岛公园的地块，将被允许建造更高的建筑。

国会议事堂迁往世宗后监管实效减弱…东西高度失衡严重

国会议事堂一旦被敌方占领或破坏导致功能瘫痪，将影响国家安全，因此被列为国家重要设施之一。正因如此，为了不破坏国会议事堂的景观，西汝矣岛周边开发长期受到压制，其结果是以汝矣岛公园为界，东西两侧高度差异极为明显。西汝矣岛大多是约10层的老旧建筑挤在一起，而东汝矣岛则密集分布着入驻了“The Hyundai Seoul”的Park One、IFC Mall、63大厦等超高层建筑。这种落差被认为是阻碍汝矣岛成长为如新加坡般全球金融枢纽的因素之一。

首尔市相关负责人表示：“国会议事堂周边高度地区虽位于《2040首尔城市总体规划》中被定位为都心且为数字金融中心的汝矣岛，但由于为保护国会议事堂而实施一刀切的高度管制，导致都心发展受限”，“因此，我们计划将原本统一管理的高度，调整为自国会议事堂向汝矣岛公园方向逐步升高，以此激活都心功能。”

恰逢国会议事堂迁往世宗的方案正推进中，相关监管的实效性有所减弱，这也成为吴市长积极推动解除西汝矣岛高度限制的契机。去年，为实现国家均衡发展及完成行政首都建设而设立的工作小组表示，将在2027年前完工国会世宗议事堂。首尔市也在为此制定西汝矣岛的控制性详细规划。一方面将在西汝矣岛培育支撑金融中心的公共与办公空间，另一方面则计划在国会迁出后闲置的设施内打造金融科技创业公司孵化实验室。

吴市长表示：“正在‘脱离香港’的（国际金融）企业如今大多前往新加坡，也应该有企业进驻汝矣岛”，“为此需要大量新建建筑，如果国会议事堂迁往世宗市，将对汝矣岛地区建筑格局的变化产生非常积极的影响。”

创造就业·东西天际线更协调…汝矣岛作为金融枢纽的价值提升

专家也认为，放宽西汝矣岛高度限制，将对整个汝矣岛产生可观的经济与审美效果。城市与经济研究公司代表Song Seunghyun表示：“如果一栋5层建筑变为50层，就能更高效地利用土地，从而创造就业机会，同时东西汝矣岛的天际线也将更加协调，汝矣岛作为国际金融中心整体价值将随之提升。”

也有观点指出，即便放宽高度限制，可开发地块有限，短期内难以出现显著变化。建国大学不动产研究生院兼任教授Park Hapsu表示：“KBS、韩国产业银行、中小企业中央会等机构都位于西汝矣岛，但目前并不存在可以立即拆除既有建筑并进行重建的大型地块”，“虽然可以开发夹在中间的中小型建筑，但受限于有限的容积率，建筑高度很难无限制提高。”