政府挽救28GHz频段：“或许是一种执念”

by Kang Nahum

Published 12 Jul.2023 08:55(KST)

尽管政府为引进第4家移动通信运营商，提出了下调28㎓频段价格等破格条件，但仍有观点认为，新运营商进入市场依旧困难重重。原因在于，在盈利性得不到保障的情况下，企业仍需承担巨额网络投资和设备维护费用。有舆论还对政府为何执着于连三大移动运营商都失败过的28㎓服务提出了根本性质疑。

根据科学技术情报通信部12日公开的新增运营商频谱分配计划（草案），新进入者参与频谱竞拍时需支付的最低竞价分配对价为740亿韩元，须在第3年时建成的基站数量为6000个。与2018年三大移动运营商获得第五代移动通信频谱时的最低竞价金额2702亿韩元及1.5万个基站建设义务相比，门槛大幅降低。

科学技术情报通信部还将运营商在第一年分期缴纳的分配对价比例，从现行的25%下调至10%。分配首年只需缴纳总对价10%、即74亿韩元，此后第2年15%、第3年20%、第4年25%、第5年30%，呈逐年递增结构。

为减轻运营商的网络建设负担，科学技术情报通信部还接受按地区、区域划分的频谱分配申请。但在遴选过程中，将优先考虑申请全国网络的企业。此外，还将提供政策性金融支持和税额抵扣等优惠。

图片由联合通讯社提供

尽管如此，在降低频谱价格并赋予区域选择权等破格条件之下，仍有意见认为新运营商进入市场并不容易。相反，有观点指出，28㎓建设义务本身将成为企业作出市场进入决策时的阻碍因素。

一位低价移动通信公司相关人士表示：“虽说降低了网络建设的基站数量义务，但每年不断增加的安装、维护管理成本，负担依旧不小。最终难以承受盈利性恶化，只能选择放弃的时刻迟早会到来。”他还指出：“而且连数十年来运营移动通信基础设施的三大移动运营商都失败了的业务，是否真会有企业愿意出面尝试，也是一个疑问。”

支持28㎓第五代移动通信的终端设备不足，也是在阻碍新运营商进入市场的因素之一。自第五代移动通信商用化后的2019年至今，国内上市的终端中，没有一款支持28㎓频段。就连三星电子的最新智能手机Galaxy S23，面向国内市场的机型也未配备28㎓天线。

有观点甚至将政府维持28㎓服务的努力，形容为为掩盖政策失败而产生的“执念”。一位业界人士表示：“由于28㎓的电波特性，相关设备、终端和服务的局限已经得到验证。包括美国在内的海外国家也承认这一点，正在对政策方向进行全面修正。只有我国政府仍将一切责任推给运营商，表现得十分固执，看上去是因为无法承认政策失败，才对28㎓第五代移动通信服务表现出近乎执着的态度。”

事实上，从科学技术情报通信部的立场看，让资金实力雄厚的金融机构或大型企业取得第4家移动通信运营商的地位，才是理想方案。然而，由于“通信产业是强监管产业”的印象根深蒂固，金融机构和大企业一直对进入该市场心存顾虑。业界普遍认为，政府应通过新的政策判断，帮助打破这种固有认知。