“欧式DMA监管也瞄准‘三星’…事前监管模式是否恰当存疑”

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海外主要国家对于针对大型科技平台企业的“欧洲式平台监管模式”不断发出担忧之声。尤其是在三星电子有可能被纳入欧洲平台监管法案——DMA（数字市场法）适用范围的可能性浮现之际，围绕事前监管模式的问题提起接连不断。欧洲式监管的核心在于预先设定被监管企业的标准，以便监管机构能够快速介入，但有分析指出，这一标准设定并未充分考虑企业之间商业模式的差异。

10日，韩国互联网企业协会与高丽大学ICR中心在首尔COEX会议室共同举办了“在线平台监管动向”国际研讨会。本次研讨会邀请了Christopher Yoo教授（宾夕法尼亚大学法学院）、Giuseppe Colangelo教授（巴西利卡塔大学）、台湾公平交易委员会副主委 Andy Chen 等全球竞争法专家，介绍各国的情况和政策走向。

在对大型科技平台企业的垄断监管问题上，将问题意识最快付诸实施的是欧洲。欧洲式做法DMA（数字市场法）的核心是向“事前监管”转变。自去年5月起实施的欧盟法律，其要点在于事先提出作为监管对象企业（“守门人”）的标准，并对其应履行的义务和禁止行为作出规定。其意图在于消除在竞争法下围绕市场支配地位、市场界定等问题与企业持续争论、导致时间拖延的局面。

这本意是通过快速执行监管，迅速应对市场垄断，但当天与会专家们对这种欧洲式事前监管方式表示了担忧。宾夕法尼亚大学法学院教授 Christopher Yoo 指出：“被称为平台的企业有很多种，它们各自拥有不同的商业模式”，“将本质上不同的企业以平台这一定义进行归类并适用竞争法，并不恰当”。他表示：“以设备制造为核心业务的苹果，与从事云服务和线上零售的亚马逊，其业务完全不同，却同样被界定为‘平台’并加以监管，这样是否合适，需要认真思考。”

巴西利卡塔大学教授 Giuseppe Colangelo 判断称，DMA式事前监管有可能阻碍产业创新，并产生意想不到的副作用。尤其是他举例指出，根据现行DMA法，“三星”同样有可能被视为守门人平台企业，从而受到DMA的监管。根据欧盟的说法，DMA不仅适用于社交媒体和云服务，还适用于网页浏览器，因此作为制造商的三星也会被纳入监管。三星的智能手机内置的“Samsung Internet”被评价为在互联网浏览器市场上拥有支配性地位。

他表示：“如果按照DMA法提出的标准等来执行，可能会莫名其妙地产生这种意料之外的干预结果”，“有必要考虑DMA中‘守门人’条款所带来的意想不到的结果和影响”。他接着指出：“这种以事前定义方式进行的监管，只是（竞争当局）想为监管开辟一条‘捷径’而已”，“欧盟只是想发出一个政治信号，即（他们自己）是数字平台监管市场的‘领导者’。”

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台湾公平交易委员会副主委 Andy Chen 则表示，台湾竞争当局在处理平台企业的垄断问题时，并未采取事前监管的方式。他称：“台湾竞争当局对于数字平台市场上出现的‘搭售’或‘自家业务优待’等各种情形，并未采取一刀切的统一做法，而是根据不同个案、不同议题分别处理。”同时他补充说：“台湾竞争当局的主要关切点，与其说是竞争问题，不如说是防止在平台上发生诈骗或非法信息等的传播。”

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