制定未申报婴儿应对手册…行政安全部与保健福祉部联动行政体系

警方本月4日下午在庆尚南道巨济市古县洞新玄第一桥一带，搜寻与“巨济婴儿杀害遗弃事件”相关的婴儿遗体。 [图片来源=韩联社提供]

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因未申报出生儿童问题引发争议的保健福祉部和行政安全部决定联动各自的行政体系。由于行政系统彼此割裂，导致难以及时保护未申报出生儿童。为实现迅速保护，两部门还将制定各自的应对手册。政府表示，将优先实施无需修改法律即可推进的措施，先行保护当下正处于制度盲区中的儿童。

据《亚洲经济》6日综合采访报道，近期保健福祉部通过政策研究审议小委员会，表决通过了《强化未申报出生儿童保护体系方案》。政策研究审议小委员会是政府在将政策研究委托给第三方研究者时采用的一种方式。通常研究课题需要公开招标，但在事态紧急且研究经费较低的情况下，可以通过指定研究者的方式直接签约，从而迅速启动政策研究。保健福祉部计划在收到研究结果后，最迟于今年内制定并实施相关政策。

该方案的核心是有机整合行政安全部和保健福祉部彼此脱节的行政体系。目前，行政安全部负责家庭关系登记，保健福祉部负责儿童保护工作。因此，当出现未申报出生儿童时，行政安全部所能做的，仅是通过居民登记制度将其纳入登记。对于保健福祉部而言，如果没有相关申报，就很难事先采取保护措施。今后，一旦出现未申报出生儿童，行政安全部在办理居民登记业务的同时，保健福祉部即可同步启动对该儿童的保护工作，相应的行政系统也将随之调整。

为实现系统性的儿童保护，还将制定内部操作手册。也就是说，将事先规定如何掌握未申报出生儿童的状况，以及根据掌握结果适用何种行政与保护措施。某政府部门相关人士表示：“在一线，涉及未申报出生儿童的工作时，各部门往往不知道应当由谁先行处理，因而手忙脚乱，甚至出现行政冲突”，“有必要事先明确，当未申报出生儿童被发现时，居民登记部门与儿童保护部门应如何协作”。

政府急于推出上述方案，是因为大部分根本性对策都涉及修改法律。政府认为，要解决未申报出生儿童问题，需同时引入出生通知制度和保护分娩制度。所谓保护分娩制度，是指当孕妇决定不抚养婴儿时，允许其在隐匿本人身份的情况下，以匿名方式为婴儿办理出生申报。医疗机构和地方政府向当局通报出生信息的出生通知制度，已于上月30日时隔10年通过国会审议，但保护分娩制度仍在搁置之中。即便获批，通过后的实施时间最早也要到明年，因此在此之前必须准备好保护儿童的应急对策。

为此，政府前一日成立了跨部门层级的“未登记出生儿童保护体系改善推进团”，并召开了第一次会议。会议讨论了确认与调查未登记出生儿童的程序、持有临时新生儿编号儿童的全面排查，以及加强对未婚单亲母亲的支持方案等。保健福祉部第一次官 Lee Giyil 表示：“目前我们正尽最大努力确认持有临时新生儿编号儿童的行踪与安全”，“今后将持续推进跨部门层级的应对措施，以发现未申报出生儿童”。

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未申报出生儿童问题是在审计院对保健福祉部进行定期审计过程中曝光的。审计院指出，自2015年至去年，有分娩记录却未办理出生申报的儿童多达2236人。此后，京畿道水原市又被曝出两名分别于2018年和2019年出生的儿童被亲生母亲杀害并遗弃的案件。事件曝光后，政府启动了对未申报出生儿童的全面排查。截至本月4日，警方对未申报出生儿童的立案调查约有400余起，较前一日的193起在一天之内激增逾一倍。

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