法务部密集推出外国人政策……能成为弥补“人口空白”的方案吗

by Kim HyeongMin

Published 29 Jun.2023 07:43(KST)

Updated 29 Jun.2023 09:33(KST)

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40多天内发布9项政策

韩国法务部自今年5月19日“世界人日”纪念仪式为起点，接连推出激活吸引外国人力的政策，引发关注。从上月19日至本月29日约40天内，宣布对9项涉外政策进行审查或推进。

从各项政策内容来看，其推进背景、预期效果和目的都十分明确。即通过外国人的积极参与弥补社会已严重影响正常运转的人口空白，并在此过程中吸引有助于国家发展的优秀人才。在低生育率和人口老龄化使韩国“人口断崖”现象加速的忧虑日益加深之际出台这些举措，更加引人注目。

外国游客熙来攘往的仁寺洞一条街道。法务部宣布，在6月一个月内共推进或审议9项外国人政策。照片=记者 Kang Jinhyung aymsdream@

法务部长官 Han Donghun 在“世界人日”纪念式上表示：“未来，能够扩大外国人自发社会参与并推进令本国国民产生共鸣的外国人政策的国家，将引领世界，我希望大韩民国成为这样的国家”，“我们将积极吸引对我国经济增长所需的优秀人才，确保大韩民国未来的增长动力。”

韩东勋法务部长官 [图片来源=韩联社供图]

首先，从作为入境门户的仁川国际机场开始进行调整。法务部表示，将先行推进改善出入境审查环境的方案，使外国人能够更加快捷、便利地接受入境审查。在拥挤时段将追加配置审查官，并把结束入境审查较早的本国人审查通道转换为外国人专用，同时还将改善计算机系统速度。从下月3日起，为提高无签证入境许可国家国籍人员入境韩国时所需的电子旅行许可使用便利性，将把有效期从2年延长至3年，且17岁以下青少年和65岁以上老年人将被排除在电子旅行许可适用对象之外。

在劳动力供给紧迫的农渔村、产业界和大学现场，也对环境进行了调整，以便积极引进经过验证的优秀人才。对在播种和收获季受雇于韩国农渔村工作的外国季节性劳动者，其停留期限由原先的5个月调整为可在一次范围内延长不超过3个月，允许最多就业8个月。在产业现场，对长期从事单纯劳务并已熟练的外国劳动者，将其为转换居留资格所需的工作期限要求从5年缩短为4年。此外，还将原本不论企业规模如何最多只能雇用8名熟练技术人力的规定，调整为企业可在本国人雇用人数20%的范围内，根据企业规模雇用相应数量的外国人。就此，Han 部长前一天在国家财政战略会议上向总统 Yoon Sukyeol 说明称：“将把熟练技术人力配额从去年2000人大幅扩大至今年3万人以上。”他还强调：“解决企业现场的人力短缺问题是短期内的重要课题。”

在首尔江南区 SETEC 举行的“2021外国留学生招聘博览会”上，外国留学生正在参加面试。照片=亚洲经济DB供图

为帮助因生源不足而苦恼的地方大学，也决定改善外国留学生签证制度。将降低签发留学签证时所需的财务能力审查标准，并允许外国劳动者在韩国兼顾工作与留学活动。关于留学生的韩语能力证明方式，除韩国语能力考试外，还将多元化为法务部社会融合课程修完、世宗学堂韩语等。曾有一名向韩国警方等举报疑似有恐怖风险外国人并协助取证的外国人A某获准延长停留期限的案例。Han 部长并表示：“如有类似案例，将在决定外国人居留资格时充分反映其贡献内容。”

在开放国门的同时，也通过取缔在韩国非法滞留的外国人等方式，着力维护社会安全网，以预防外国人大量涌入社会可能产生的副作用。

法务部自本月12日起对非法滞留外国人开展政府联合执法，行动将持续到下月31日。警察厅、雇佣劳动部、国土交通部、海洋警察厅等也共同参与。重点查处涉及毒品等的外国人犯罪以及组织非法入境、就业介绍的中介。此前在今年3至4月的第一轮联合执法中，法务部共查获非法滞留和非法就业外国人7578人，其中6864人被强制驱逐出境等，采取了出境措施。

法务部认为，国内非法滞留人数已连续三个月创下新高，应对措施十分紧迫。根据法务部出入境·外国人政策本部的统计，非法滞留者人数从今年3月的41万4045人，激增至4月的41万7852人、5月的42万2107人。今年年初多起“全租诈骗”案件造成大量受害者，自本月14日起，还实施了可确认拟迁入住房内是否已有外国人先行办理迁入申报的“外国人登记确认书阅览·发放制度”。该制度旨在防止在购买住房、签订租赁合同、设定抵押权等过程中，因无法确认是否有外国人迁入而遭受意想不到的不利。

同时也通过在一定程度上限制外国人投资来改善环境。从当天起，公益事业投资移民制度的投资基准金额被上调。该制度是指，对向法务部长官指定并公告的公益基金等投入资本的外国人，赋予其可自由开展经济活动的居住或永久居留资格，分为一般型、退休型和高额型三类。法务部决定，将一般投资移民的基准金额从5亿韩元上调至15亿韩元，高额投资移民从15亿韩元上调至30亿韩元。退休投资移民将被废止。法务部判断，由于其投资基准金额仅为3亿韩元，且以年满55岁以上人群为对象，综合考虑今后可能发生的福利成本等，维持该制度的必要性较低。