过去10年老年贫困下降…“养老金立下大功”

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数据显示，过去10年间，公共转移收入对降低65岁及以上老年人的贫困水平起到了相当显著的作用。公共转移收入是指政府提供的资金，如国民年金、基础年金等。同期老年人在市场上获得的收入占比有所下降，但随着国家通过养老金等方式加大补偿力度，绝对贫困随之减少，这是报告给出的分析结论。

根据28日国民年金公团所属国民年金研究院发布的《养老金议题与动向分析——老年贫困实态与公共转移收入的减贫效果》报告，65岁及以上老年贫困率按可支配收入口径计算，从2011年的46.5%大幅下降至2020年的38.9%，降幅为7.6个百分点。同期总体人口贫困率从2011年的18.6%降至2020年的15.3%，仅下降3.3个百分点，相比之下老年贫困率的降幅更大。贫困率是指收入低于中位收入50%（相对贫困线）的人口比例。

贫困缺口也从2011年的21.06%降至2020年的12.48%，下降了8.58个百分点。贫困缺口是指处于贫困线以下的人群要获得多少额外收入才能脱贫的指标，下层收入阶层的平均收入越低，贫困缺口就越大。

报告指出，在老年人收入构成中，公共转移收入占比在此期间从2011年的19.2%上升到2020年的29.4%，提高了10.2个百分点，值得关注。因为同期以市场收入为基准的老年贫困率反而上升。撰写报告的国民年金研究院副研究委员An Seoyeon表示：“按市场收入口径计算，贫困率从2011年的56.9%升至2020年的58.6%，因此应当关注公共转移收入的减贫效果。”

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分析结果显示，尤其是基础年金和国民基础生活保障给付金额，对缩小贫困缺口的影响较大。报告称，2011年与2015年间基础年金的给付金额几乎翻倍，是推动贫困缺口缩小的重要因素。按年度和收入来源分解贫困缺口的结果显示，公共年金对缩小贫困缺口的贡献度从2011年的9.8%提高到2020年的16.14%，基础年金对缩小贫困缺口的影响则从2011年的5.46%上升至2020年的11.19%。

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