“放弃逮捕豁免权”怎么会变成讨好选民的承诺？
70份逮捕同意案仅17份获通过
这次也只停留在“象征性宣示”层面吗
朝野高喊放弃不逮捕特权却难有实质行动
朝野两党代表先后主张“放弃国会议员不逮捕特权”，其能否真正落地备受关注。不逮捕特权是指除现行犯以外，国会议员在会期中未经国会同意不得被逮捕或拘禁的权利，写入宪法。不过，既然从字面上看是不折不扣的“特别权利”，当事人可以自愿放弃行使。过去利用不逮捕特权的“防弹国会”一再上演，而要废除这一特权又必须修改宪法，因此舆论普遍认为，此次很可能依旧会沦为“雷声大雨点小”的空话。
当权力从枪口出发时……为守护国会功能而设
据政界26日消息，共同民主党创新机构“Kim Eunkyung 创新委员会”于本月23日表示，民主党全体国会议员已提交放弃不逮捕特权的承诺书，并要求党内今后将同意逮捕议案的通过作为党的正式立场。
创新委发言人 Yoon Hyungjung 说明称：“不逮捕特权虽然是保障给议员的宪法性权利，但民主党应当率先放下这一特权，相信司法部门对逮捕和拘留必要性审查的判断，一旦出现问题，再通过党内调查提供法律支援，建立相应的党内程序。”鉴于近期接连爆发的道德性争议令党内危机感急剧高涨，外界普遍解读为，党认为有必要主动出击，通过放弃特权作出决断。
4月21日，在国会举行的议员总会上，国民力量党代表 Kim Kihyun 与多名议员正在进行放弃国会议员不逮捕特权的宣誓仪式。 照片由记者 Kim Hyeonmin 提供
View original image不逮捕特权，是指非现行犯的国会议员在会期中未经国会同意不得被逮捕或拘禁的权利。即便是在会期前已被逮捕或拘禁，只要国会提出请求，也可以获释。1603年，英国通过《国会议员特权法（Privilege of Parliament Act）》首次将其立法化。其最初宗旨，是为了在权力从枪口出发的时代，保护国会免遭行政部门的不当打压，使国会议员不因政府暴力而在活动上受到限制，从而保障正常的议会运作。
然而在韩国国内，不逮捕特权的“正面功能”远不如“负面功能”显眼，已沦为反思对象。自1948年制宪宪法以来，提交至国会全体会议的70件逮捕同意案中，20件被否决，33件因任期届满失效或被撤回。也就是说，国会议员逮捕同意案一旦提交，仅有约十分之二（24.2%）获通过。尤其在2003年，发生了使国会议员不逮捕特权被视为其“个人腐败盾牌”的事件。涉及在地下停车场收受 SK集团非法资金100亿韩元现金等贪腐嫌疑的7名议员，其逮捕同意案被一并搁置未审。舆论因此急剧恶化，当时朝野在舆论压力下将相关逮捕同意案一并提交全体会议，但最终全部被否决。要求废除不逮捕特权的呼声愈发高涨。
即便宣布放弃不逮捕特权……“肯定留了后门吧”的不信任
也曾出现过放弃不逮捕特权的案例。2018年，因涉嫌为江原乐园招聘说情而备受质疑的议员 Kwon Seongdong 当时宣布放弃不逮捕特权。Kwon 议员表示，“我将放弃不逮捕特权，立刻接受拘捕必要性实质审查”，在国会会期开始前就接受了拘捕前被疑人讯问（拘捕必要性实质审查）。然而法院驳回了逮捕令，矛头随即转向司法部门，引发新的不信任。针对驳回拘捕令的法官，舆论中出现了“法律泥鳅”“积弊法官”等尖锐批评。
因此，民主党代表 Lee Jaemyung 本月19日在国会协商团体代表演讲中宣布放弃不逮捕特权，以及国民力量党议员撰写“不逮捕特权放弃承诺书”的举动，被质疑为“政治作秀”，其真诚度受到怀疑。到22日为止，在国民力量党112名议员中，有101人参与签署放弃国会议员不逮捕特权承诺书。除出国访问的议员外，几乎全员参与。然而，民主党议员 Ahn Minseok 则称这是“某种形式的政治攻势”。
相反，对于 Lee 代表宣布放弃不逮捕特权一事，前国民力量党议员 Kim Seongtae 则作出解读，认为 Lee 代表已经算计到法院会驳回逮捕必要性实质审查的结果。Kim 前议员表示：“从 Lee 代表立场看，即将提交国会的 Ssangbangwool 对朝汇款嫌疑案，相较于大庄洞案并不那么重要，因此即使接受拘捕必要性实质审查，也会被驳回”，并称“即便逮捕同意案提交国会并获议员们通过（赞成），法院在拘捕必要性实质审查中也会驳回吧”。
政界能否自行放弃不逮捕特权？
鉴于围绕放弃不逮捕特权，民主党内意见分歧巨大，政界普遍认为，真正走向实际放弃的可能性不高。属“非明系”的民主党议员 Lee Wonwook 于23日在广播节目中主张：“应当100%将 Lee 代表放弃不逮捕特权确定为党论。”他指出：“这是 Lee 代表的总统候选人竞选承诺”，“结果却推翻了这一承诺，只顾打造防弹盾牌，导致对民主党的信任和支持率下降”。
但同一天，前代表 Song Younggil 则表示反对，称“为了与检察独裁政权斗争，不应放弃不逮捕特权”。这与作为执政党的国民力量党、在野党的民主党处境不同有很大关系。Song 前代表针对强调签署放弃不逮捕特权承诺书的国民力量党指出：“正因为他们是执政党，才得以提出签署放弃不逮捕特权承诺书的建议”，“即便将来成为在野党，也希望你们务必继续提交这一承诺书”，言辞犀利地予以批评。
版权所有 © 阿视亚经济 (www.asiae.co.kr)。 未经许可不得转载。
