光州西区委托运营“幼儿森林”草率行政程序引发争议

Published 21 Jun.2023 13:32(KST)

Updated 21 Jun.2023 17:22(KST)

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2015~2017年自营·自2018年起委托民间公司

以“自行编制预算”为由，即使林业厅修改指导方针也未执行

未进行合同审查，预备审查委员遴选规定也未遵守

随着确认光州广域市西区在其委托民间运营的“幼儿森林体验园”委托企业选定过程中，数年来一直未遵守正常程序，西区的麻痹式行政被推上了风口浪尖。

据西区方面21日消息，西区自2015年起，依据《促进森林教育活性化法》第12条，运营幼儿森林，使幼儿能够在森林中尽情奔跑玩耍，通过五感体验自然，在此过程中培养品格和创造力等，为其提供优质的森林体验与教育机会。

光州西区官网页面截图。

截至2017年为止由西区直属运营，之后林业厅为激活森林福利专业企业，下达转为委托运营的指引，从2018年起改为委托运营。

但与委托合同相关的正常程序却未得到遵守。

按照条例，西区的所有合同都应由作为合同部门的会计科办理。仅约200万韩元的小规模合同由主管部门办理。但幼儿森林在2018年约8800万韩元、2019年约1.24亿韩元、2020年约1.275亿韩元、2021年约7702.6万韩元、2022年约1.05亿韩元、2023年约1.1亿韩元，理应由会计科办理，却由主管部门直接推进。

此外，在预算编制方面，尽管2020年《森林教育运营事业指引》已作出修改，但被确认无视该指引而擅自运营。

截至2019年为止，预算被编入事务管理费科目，以公开招募（民间委托）方式运营；但自2020年起，指引改为不再将其列入事务管理费，而是编入活动运营费，由自有预算运营。然而，西区自应适用新指引的2021年起至今年的3年间，仍沿用以往做法，将其列入事务管理费。

由此一来，本应强制接受的合同审查也未进行便直接通过。根据《西区合同审查业务处理规则》，对预计金额在5000万韩元以上的工程、预计金额在2000万韩元以上的劳务、预计金额在1000万韩元以上的物品，必须接受合同审查。

但由于一直以不属合同审查对象的民间委托方式持续运营，因此也未进行合同审查。

在委托企业选定过程中，同样未能做到顺畅规范的行政处理。

林业厅条例中明确规定，为选定企业，应按审查委员定员的3倍数选出预备委员。直至2020年，审查委员定员为5人，就应当选出15名预备委员；自2021年起，对1亿韩元以上的项目规定设7名审查委员，因此应当合计设置21名预备审查委员，但西区仅选定了5名和7名审查委员。

在这种情况下，内外部均出现了“是否意在向特定对象集中输送业务”的质疑声。

对此，西区相关负责人表示：“由于是事业初期，程序上似乎有不少疏漏”，“2018年首年度公开招募时有2家企业报名，此后每年仅有1家企业报名，因此并不存在为向特定对象输送业务而故意疏漏程序的情况”。

这位负责人接着称：“合同未由会计科办理而由主管部门办理，以及预算编制不够顺畅等问题，是因为这是首次与民间企业签订合同，过程中出现了失误”，“我们将从头重新检讨，彻底纠正存在的问题”。