[돈글돈글]“连公务员工资都发不出”……中国为何收不上财产税
以社会主义为基础无法拥有土地产权
因属租借概念不得征收持有税
房地产私有化后住房可被拥有
高层公职人员等反对征收持有税
近期有外媒报道称，中国发生了一些令人咋舌的事情：有地方政府因无法承受不断增加的债务，竟以各种匪夷所思的理由向市民征收罚款，以弥补财政缺口。据悉，上海市一家餐馆的服务员因为在没有相关执照的情况下切黄瓜并端给顾客，被处以罚款。在广西，一家国有企业向上班族收取数十万元的停车费，引发强烈批评。
近来，中国地方政府普遍因“清零”防疫政策的后遗症而承受严重财政压力。内需经济低迷，房地产市场也遭遇危机，多重因素叠加导致财政极度紧张。一些地方政府甚至出现财政不足以支付公务员工资、出现拖欠的情况。
然而，令人感到奇怪的是，在形势如此严峻的情况下，中国政府却并未对持有数十套、数百套房产的富裕阶层征收财产保有税。原因在于，中国根本不存在“保有税”的概念。中国会对增值税、个人所得税等多方面征税，却唯独不征收保有税，这背后究竟是什么原因？
◆以社会主义体制为基础…土地不得私有只能出让使用权
原因要从中国的政治、经济体制说起。中国实行以社会主义理念为基础的市场经济体制。因此，中国规定一切土地归国家所有。个人拥有土地被视为动摇社会主义根基的行为。
取而代之的是，中国人可以向政府缴纳使用费，最长可获得70年的土地使用权。中国政府在其他税种并不算过于沉重，却仍能从容满足财政收入需求，很大程度上得益于这笔土地出让收益。以去年为基准，土地出让收入在中国国内生产总值（GDP）中所占比重约为7%。
由于个人无法真正拥有土地，中国在房地产交易中只征收交易税，而不征收保有税。因为从制度上看，居民并非“拥有”土地，而是“租用”土地，在此基础上再征收房产保有税，被认为不合逻辑。
然而问题在住房市场私有化后开始显现。自1998年起，中国开始将国有企业原本出租给职工的住房产权出售给个人。在这一过程中，富裕阶层斥资数亿韩元购买住房，资产两极分化愈发严重。但他们以土地仍属国家所有为由，除了在购房时缴纳交易税之外，并不承担其他任何税负。
◆政府启动保有税筹备…富人反弹与楼市低迷使推进受挫
随着房价急剧上涨，而多套房持有者却几乎不缴税，政府最终开始出手。拒绝缴纳保有税的富裕阶层与试图征税的政府之间，紧张气氛逐渐升温。
中国政府在今年4月，经过长达10年的努力，终于建成了可查询全国7.9亿套住房等不动产登记信息的系统。中国政府认为，只有掌握全国住房的真实权属情况，才能开征相关税种，因此一直致力于整合分散在全国各地的信息，建立统一的不动产登记系统。
但针对保有税的反对声浪非常强烈。中国的高级党政官员以及大城市中产阶层都在对政府的相关决策“踩刹车”。
《纽约时报》在今年5月报道称，负责推进保有税政策的地方高级官员，反而成为最强烈的反对者之一。原因在于，他们中的许多人也在20世纪90年代以极低价格购入了住房。目前中国高级官员的年薪仅为3万至4万美元。一旦开征保有税，他们一年全部收入都可能要用来缴税。
同时，房地产市场本身极度低迷，也在拖累保有税的推进。自2021年中国最大房地产开发商恒大集团发生债务违约、引发流动性危机以来，中国房地产市场持续陷入低迷。房企购入土地使用权的数量减少，各地方政府的财政收入也随之大幅下滑。一直以来，地方政府很大一部分财政收入依靠向房地产企业出售土地使用权来弥补。
中国房地产专家指出，中国地方政府目前陷入进退维谷的两难境地。若为增加税收而征收保有税，房地产市场势必进一步降温。那样一来，经营困难的房企将减少土地使用权的购买，地方政府财政状况可能更加恶化。
在如此艰难的局面下，中国政府迟迟无法对房地产征收保有税，背后正是这些复杂的原因。未来中国政府能否克服重重难关，真正开始征收保有税，仍有待观察。
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