“金徽章”议员的职务有多香？国会常任委员会委员长争夺战
分配常任委员会委员长每次拖累国会组建
统筹主管业务，掌握法案提交与会议进行权
优先考虑届次与年龄…第18届时还曾举行“预选”
原计划出任国会行政安全委员会委员长的共同民主党最高委员 Jeong Cheongrae，近期因兼任争议而放弃了常任委员会委员长一职。此前，他以“如果 Jeong Cheongrae 退让，下一轮瞄准的就是代表 Lee Jaemyung 和党领导层”为由，提出“唇亡齿寒”的主张，坚持守住行政安全委员会委员长之位，最终却以“先党后私”的发言作结选择退下。民主党以“放下既得利益”为名，重新制定了常任委员会委员长的选任标准。那么，常任委员会委员长究竟是怎样的职位，以至于党内不断强调“不要独占”，要进行分配呢？
围绕第21届后半期国会的机构组建问题，朝野协商进展缓慢，国会空转状态已持续到第4周。26日被困在结构物中的国会大楼景象，仿佛映照出当前的局面。/记者 Yoon Dongju doso7@
View original image◆围绕常任委员会委员长的“席位之争”
据14日政界消息，每逢朝野就国会议长团及常任委员会构成达成协议时，常任委员会委员长的分配总被视为最大难关。这是因为围绕守住更多、更“肥”的常任委员会而展开了激烈的博弈。
根据国会立法调查处的分析，从第13届国会到第20届国会，完成国会原构成平均耗时41.4天。第21届国会原构成时，同样因常任委员会分配竞争而出现空白期。最终，由于民主党成为超级执政党，18个常任委员会全部由民主党拿下。后半期则围绕科学技术信息广播通信委员会和行政安全委员会陷入对立，最终决定由民主党和国民力量党各自负责到2023年5月29日，然后进行轮换。也因此，后半期原构成平均耗时35.3天的惯例被大大突破，最终在54天后才告完成。
由此可见，常任委员会委员长职位的分配以及各常任委员会委员的任命，是国会原构成中最具冲突性的部分，也是原构成延迟的主要原因。然而，对于常任委员会委员长职位的分配，国会法等相关规定并未作出具体规定，而是一直依赖惯例来决定。正如国会运营相关事项由院内协商团体之间的协商来决定一样，常任委员会委员长的分配也一直由朝野协商而定。只是关于常任委员会委员长选举，国会法仅规定“在该常任委员会委员中于全体会议上选举产生”（国会法第41条第2款）。
22日，在国会议长主持下于国会议长室举行的朝野两党院内代表会晤上，国民力量党代表职务代行權成東与共同民主党院内代表朴洪根互换了第21届下半年国会院构成协议文。/记者 尹東柱 doso7@
View original image◆被称为“国会议员之花”的职位，其权力何在？
围绕常任委员会委员长职位的朝野竞争之所以激烈，被解释为这是最核心的国会权力资源。常任委员会是国会履行立法、监督行政部门等主要职能的场所，而常任委员会委员长则总揽该委员会的全部职权。各政府部门都隶属于相应的常任委员会，因此18个常任委员会委员长也被称为“国会议员之花”。常任委员会委员长不仅掌握法案的列入议程权，还掌握会议进行的主导权。尤其是与地区预算编制密切相关的常任委员会一把手位置，被评价为在选区管理方面也极具优势。
其中，法制司法委员会委员长更是被称为“上王”。这是因为，各常任委员会审议完毕的法案在提交全体会议之前，必须经过法制司法委员会的体例与用语审查，才能获得通过。
2021年，通过修改国会法，对法制司法委员会的体例与用语审查范围作出明确规定，从而缩减了其权力，但在涉及朝野争议法案时，法制司法委员会委员长仍有可能利用这一权力，从头重新审议法案，或拖延法案处理。今年年初，围绕朝野争议法案《粮食管理法》修正案，民主党虽将其直接提交全体会议，但国民力量党籍法制司法委员会委员长 Kim Doeup 将其退回法案审查小委员会，从而阻止了法案的强行表决，令朝野矛盾一度达到顶点。
◆按“惯例”决定的常任委员会委员长席位，被要求“改变”
围绕常任委员会委员长的分配和选任不断出现杂音，要求削减其权力的声音也持续不断。此前就有主张认为，应当彻底废除法制司法委员会的体例与用语审查权。
根据议案信息系统，目前已有要求“废除法制司法委员会的体例与用语审查权（删除第86条）”的国会法修正案被提出，但在以权力缩减作结之后，相关讨论并未再有进展。
围绕权力巨大的常任委员会委员长职位，不仅政党之间竞争激烈，党内竞争也同样白热化。在首先确定各政党可获得多少个常任委员会委员长席位之后，由各党领导层决定由谁出任常任委员会委员长。通常由各党领导层提名已成惯例。然而，在第18届国会中，当时的大国家党通过党内竞选方式选出常任委员会委员长，打破了这一惯例。围绕常任委员会委员长的党内议员矛盾公开化并发展到竞选阶段，其背景也意味着党内已形成不再接受领导层单方面指定的氛围。
近期，民主党内部也围绕常任委员会委员长职位出现了“打破惯例”“放弃特权”的呼声。民主党过去一直由党内预定人选提交全体会议表决，最终敲定常任委员会委员长人选。在此过程中，预定人选的标准主要考虑当选届次（资历）、年龄、专业性及地区特性等。民主党按惯例会排除曾担任主要党职或部长级以上政务职务的人选，但在后半期原构成时，朝野约定科学技术信息广播通信委员会和行政安全委员会由双方各轮流担任一年后，今年轮到民主党方面出任行政安全委员会委员长，却出现了问题。按照原构成协商内容，担任科学技术信息广播通信委员会委员长的 Jeong Cheongrae 议员本应此次出任行政安全委员会委员长，但在 Jeong 议员已经担任民主党最高委员的情况下，再兼任常任委员会委员长，被指为“独占”。
最终，民主党于本月12日召开议员总会，重新制定了常任委员会委员长选任标准。其核心内容是，将党内历任和现任领导层，以及曾担任部长级以上政务职务的人选排除在外。院内发言人 Lee Soyoung 就新标准表示：“如果同时掌握两项大的权力职位，可能难以对其中一项职务尽责，从分散与均衡角度考虑”，并称“（今后）将综合考虑当选届次、年龄、地区特性与专业性等因素来安排常任委员会委员长人选”。
不过，对于常任委员会委员长职位仍然以当选届次和年龄为优先分配标准，党内仍有遗憾之声。民主党一位相关人士表示：“对新制定的选任方案总体持肯定态度，但仍然存在专业性被资历挤压、新人议员几乎难以出任常任委员会委员长等遗憾之处。”
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