政府表明修订“对朝传单法”意愿…恐将被推迟到总选之后

by Jang Heejun

Published 13 Jun.2023 13:31(KST)

统一部：“将视宪法法院审理情况积极考虑修订”
就是否作为政府立法回应称“尚未有定论”
部分意见称“应先调整自身法律解释指引”

韩国统一部表明有意修改被冠以“金与正指示法”恶名的《禁止向朝鲜散发传单法》，但有观点认为，在明年总选之前难以出现具体动作。原因在于，曾在国会强行处理该法案的共同民主党仍然掌握多数席位。

统一部相关负责人13日会见记者时表示：“关于修改《禁止向朝鲜散发传单法》，请原封不动理解部长的发言”，并称对于是等待国会议员提出议案，还是由政府准备法案，并没有另行作出决定。统一部部长权宁世前一天在国会对政府质询中表示：“将一边关注宪法法院的审理内容，一边积极考虑修改《禁止向朝鲜散发传单法》。”这是对国民力量党议员金升洙指出“这是文在寅政府时期闪电通过的荒唐恶法，令人担忧连人道主义活动都将受到压缩”的批评所作出的回答。

权宁世统一部长官 [图片来源=韩联社提供]

权部长在去年11月向宪法法院提交了主张“《禁止向朝鲜散发传单法》违宪”的意见书等，一贯表明该法存在问题的立场。在前一天的对政府质询中，权部长也再次强调修改法律的意愿，称“从压制大韩民国国民的言论自由、阻碍朝鲜居民知情权这一层面来看存在问题，处罚条款本身在宪法上也有问题”。

此前，大法院（最高法院）在今年4月就自由朝鲜运动联合针对统一部部长提起的非营利法人成立许可取消诉讼上诉审中，撤销了一审判决原告败诉的判决，将案件发回首尔高等法院。当时合议庭指出，向朝鲜散发传单具有积极的一面，单纯的散发行为并不属于“危害国民生命的情况”。这是以迂回方式指出法律存在问题。

更早之前，为朝鲜半岛人权与统一而设立的律师团体“韩半岛人权与统一律师会”（简称“韩辩”）、“直接援助朝鲜同胞运动”、“大泉”、“勿忘我”等27个团体，已于2020年12月以“《禁止向朝鲜散发传单法》是仓促且过度立法”为由向宪法法院提出宪法诉愿。韩辩等团体在2021年3月、同年4月以及今年1月三次递交意见书，敦促尽快作出裁决，但宪法法院迄今尚未得出结论。

对朝传单散布 [图片来源=韩联社提供]

撇开宪法法院的判断不谈，预计在明年总选前修改法律并不容易。政府相关人士表示：“执政党事实上正以党论形式推进修改《禁止向朝鲜散发传单法》，统一部也充分认识到修改法律的必要性”，但同时指出：“在民主党席位数绝对占优的情况下，即使提出修正案，也难以跨过国会门槛，因此正在权衡时机。”

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也有观点认为，统一部应当先从其可自行调整的“解释指引”着手进行修改。现行法律中，禁止设置对朝扩音器及张贴视觉媒介物的区域为“军事分界线一带”，但在禁止散发传单行为的区域方面，文在寅政府时期制定的解释指引却作出了“军事分界线以南”这一宽泛解读。今年1月，韩国“转型期正义工作组”（Transitional Justice Working Group，TJWG）、美国“朝鲜人权委员会”（Committee for Human Rights in North Korea，HRNK）、英国“Stepping Stones”、加拿大“Han Voice”等9家人权团体曾向总统尹锡悦寄送信函，要求修改该解释指引。

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本报道由人工智能(AI)翻译技术生成。