[汝矣岛国会人访]Yoon Junbyung：“农渔村将成蓝海”

by Na Juseok

Published 20 Jun.2023 08:11(KST)

Updated 21 Nov.2023 08:43(KST)

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“空间终将成为金钱的时代将会到来”
改善农村基础设施等是城乡共存的前提
低出生率问题须找到实际生育激励并重点推进

“今后农村和渔村将成为蓝海。”

共同民主党议员 Yoon Junbyung 近日在接受《亚洲经济》采访时表示：“随着时间推移，空间将会转化为资本，成为金钱的时代终将到来。”他作出上述判断，并将太阳能再生能源列为代表性案例。安装太阳能发电设备需要空间，而农村和渔村提供了安装空间，从而获得了可观收入。他表示：“虽然农村人口在持续减少，但减幅正日益放缓，人口将在某一水平停留并固化，迎来农村与城市共存的时代”，“在城市中过着艰难生活的人，希望他们能多关注一下农村。”

身为国会农业、畜产、食品、海洋水产委员会所属议员的 Yoon 议员，其选区为全罗北道井邑市和高敞郡。他一直集中精力推进立法活动，重点改善从农渔村食品供给到医疗服务、交通问题解决等恶劣的农渔村环境，因此提出“农渔村蓝海”的前景颇为罕见。但他强调：“人活着并非只靠钱，必须以生活条件、居住环境、医疗体系等基本生存基础设施得到良好保障为前提。”如果只从收入角度来看，农村已经具备竞争力，因此必须解决那些让人们背弃农渔村的问题，才能应对地方消亡问题。Yoon 议员强调：“必须为农村和城市能够共存的时代做好准备”，“为此，现在要让正急剧减少的农村人口减速下降，并完善农村的生活条件，这是我们当下必须承担的责任。”

采访现场的共同民主党议员 Yoon Junbyung。照片=记者 Kim Hyunmin kimhyun81@

- 应当如何改变农村？

▲目前一个乡级行政区平均约有40个村庄。应当在长期前景等基础上，将其重组为7~8个据点村庄。据点村庄要具备社区功能、医疗功能和学校功能，其余空间则要重组为以太阳能等为代表的收入来源。即使从事农业，也能达到一定的竞争力水平，同时还能创造充足的非农收入，只要持续进行补充完善，就有望成为相当不错的蓝海。我认为，构建这类蓝图，正是政治人物和领导者应当承担的任务。

- 近期提出了关于农渔村保健医疗相关特别法修正案等一揽子法案，其用意是什么？

▲农村正在向与城市完全不同的形态转变。城市因人口聚集，由此产生的需求促成了各种功能的形成，相反，农村因这类需求减少而陷入恶性循环。尤其在医疗服务方面，在医疗私有化的情况下，由于缺乏盈利空间，医疗机构纷纷离开农村。应当由公共医疗领域来支撑医疗，而承担这一角色的机构就是地区保健诊疗所。要让这些保健所正常运转并发挥功能，就必须有医生，但现实是没有医生。即便给出高薪，医生也不愿前来。在既有条件下，如何构建地区保健医疗传递体系，必须从能否守护居民生命与安全的角度来决定。为使这些机构能够切实发挥功能，有必要推进机构的合并与整合。此外，在没有医生的情况下，还需要建立能够实施紧急处置的补充系统。至于培养医生并让他们走向农村的医师人力培养问题，应当在医政协商体中进行讨论。地区保健医疗体系应通过保健所与保健支所的功能性整合，从而有机地保障地区保健医疗的角色。

- 是否在推进应对地区消亡等问题的法案？

▲城市因为是人口聚集地区，居民会提出增设地铁、缩短班次间隔等诉求。相反，农村因人口流失，原有的公交线路因缺乏需求而出现赤字，又因赤字而减少班次间隔，由此导致出行不便、使用率进一步下降，陷入恶性循环。关于农渔村交通，有必要进行根本性重新检讨。以城市交通为模型，无法支撑农村交通，必须从零起点重新设计。利用数字化等信息通信技术，掌握从出发地到目的地的出行需求并提供定制化响应，这种方式可能比在预计人口聚集地区投放交通工具更为低廉。这样的交通系统设计应由公共领域来承担。城市为65岁以上老年人提供免费乘车，农村方面也应保障包括出行权和交通权在内的宪法性权利。另有一项旨在改善农村居民居住条件、改善居住条件和生活环境的法案已获通过，并于今年2月修订，将自明年2月起实施。

- 与立法活动相关，还曾获得议政大奖。在首次获奖后，又在第3届第二次获奖，其秘诀是什么？

▲在担任公职期间，对立法必要性一直感到遗憾，而在国会，只要努力就能促成立法，因此我对立法格外关注。（在担任首尔市副市长等职务时）我一边从事行政工作，一边参与立法，因此我认为在法案中较好地反映了其意义、所追求的方向以及改善生活质量的努力。在开展议政活动等工作时，我会预先思考：如果我是主管科长，会如何认识这一问题，会判断存在哪些障碍因素？我把提前思考并解决这些部分当作准备过程。在这些部分理顺之后，我认为接下来就需要政治能力来推动。

- 现在任期还不到1年就将结束，今后剩余的议政活动将聚焦于哪些方面？

▲在开展议政活动过程中，我一直将重点放在打造优先照顾弱势群体的社会。在这一宗旨下，我关注两极分化问题和地区均衡发展问题。尤其重视通过补充措施来应对人口减少所带来的低生育问题。

采访现场的共同民主党议员 Yoon Junbyung。照片由记者 Kim Hyunmin 提供 kimhyun81@

- 应当如何解决低生育问题？

▲我认为低生育问题需要持续应对。人口问题若以零散罗列式的支持方式来处理，是旧时代的做法。口头上说在这一问题上投入了320万亿韩元，但现实却是，在如此投入之下，韩国在经济合作与发展组织（OECD）成员国中仍然保持着最低出生率。资金投入结构也需要重新检讨，必须准确判断能够切实诱导出生的手段，再进行投资。对投资规模很难笼统划定上限，因此应当分析一个人出生时所带来的社会效益与对其实际支持规模之间的差额，确立由政府额外补足这部分差额并推动其成长的原则，进而制定准确的出生政策。同时，还要以人口影响预算制度等为手段，保障相关内容在预算上得到支撑，使人口政策真正得以运转。

“主张在9月定期国会上重新讨论《粮食管理法》”

Yoon 议员预计，因总统 Yoon Suk Yeol 行使再议请求权（否决权）而在重审表决后被废弃的《粮食管理法》，将在今年9月定期国会上重新讨论。对于曾因浪费血汗税收而备受批评的《粮食管理法》，他指出，通过生产调整（即以其他作物替代水稻种植）来抑制超额产量的效果十分明显，但政府却因过度忧虑而阻挡了《粮食管理法》，对此提出批评。

关于《粮食管理法》后续立法，Yoon 议员表示：“目前正与农民团体就以何种内容进行立法化开展意见征集”，“在完成意见征集后，将在本次定期国会上连同（法案废弃后的）后续措施立法一并提交。”他还就 Yoon 总统否决《粮食管理法》一事评价称：“再过一段时间，Yoon 总统也会后悔。”政府反对《粮食管理法》，归根结底是因为对被强制捆绑在支出项目上的义务感到负担，但从实际过程来看，政府的忧虑过于夸大。

Yoon 议员表示：“《粮食管理法》的成败最终取决于超额产量有多少，以及是否实现生产调整”，“我们原本计划进行4万公顷的生产调整，如果做到这一点，超额产量将减少20万吨。本次就生产调整征集需求时，申报面积达到了6万公顷。”仅靠生产调整就可以大幅减少大米产量，因此不会出现政府所担忧的那种必须大量收购超额生产大米的情况。他批评称：“政府拿着与事实不符的内容来误导国民”，“目前预算中已经反映了1400亿韩元，即便投入约2000亿韩元就能通过改种小麦或大豆来实施生产调整，政府却大惊小怪。”

关于《粮食管理法》后续措施，Yoon 议员曾提出以引入稻米生产成本保障制、恢复目标价格制及变动直接补贴制、引入农产品价格稳定制等为核心内容的《粮食管理法》修正案等三部法案。他新提出的《粮食管理法》修正案规定，当大米价格低于常年价格时，不得将政府管理粮食或公共储备粮食作为一般销售用进行处置；同时规定，每年公告当年的稻米生产成本，当农民以高于稻米生产成本10%的价格请求政府收购时，国家必须予以收购。