[初动视角]“新闻内容合作评价委员会”中止的背后

by Lim Chulyoung

Published 12 Jun.2023 10:01(KST)

Updated 31 Jul.2023 13:47(KST)

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对门户企业利少弊多的“鸡肋”
政府推进将内容评价委员会法定机构化

一直左右着大型门户网站与新闻内容供给合同的新闻合作评价委员会（以下简称“评委会”）事实上已经进入解体程序。曾占据线上新闻传播七成以上的大型门户网站Naver和Kakao提出了“暂时中止”的建议，据悉评委会已予以接受。该机构于2016年以民间自律组织的形式成立，历经多次波折后，在7年之际停止运作。

评委会诞生于传统报纸和电视平台完全从属于门户网站的时期，打着“促进在线新闻生态的健康发展”的旗号。它以“内容合作”为名，制定了定性与定量评价标准，审核特定媒体能否入驻门户页面，大型门户则以此为依据，对各家媒体进行分级管理。评委会还承担着对媒体施加不利措施的角色，以期向读者提供公平且高质量的新闻。

虽然成立的名义看上去颇为正当，却始终难以真正站稳脚跟。围绕大型门户的新闻编辑与服务所引发的公正性争议，经常延烧到评委会身上，因此在由15个参与团体各推荐1人组成15人委员团的过程中也屡屡受挫。尽管自称是追求“中立”的组织，却反而因“黑箱讨论机构”、“过高的合作门槛”、“偏向性”、“对特定媒体网开一面”、“权力机构化”等各类批评议题而难脱争议。

Naver-Kakao新闻内容合作评估委员会7日在新闻中心举行了发布合作评估规定的记者恳谈会。（照片由记者Baek Soa提供）

从门户企业的立场看，评委会的暂时中止在某种程度上不难理解。对它们而言，这大概是个对企业价值产生负面影响的“鸡肋”般的存在。由于难以估算的冲突成本，得不偿失在所难免。考虑到Naver正尝试重启因舆论操纵争议而被废止的“实时搜索服务”，可以推测，在YouTube和Google悄然提高市场占有率的局面下产生的危机感，也在其中起到了一定作用。

事实上，根据移动大数据平台企业IGAWorks的统计，今年5月“KakaoTalk”和“YouTube”的实际月度使用人数（MAU）分别约为4145万人和4095万人，两者差距缩小至历来最低水平的约50万人。搜索市场上稳居第一的Naver，其市场占有率在今年2月跌破60%，到5月已持续下降至55.7%。相反，Google在同期开始突破30%，上月更是升至34.5%。

在扩散围绕评委会的争议、并将责任推向门户平台方面，“传统媒体”表现得最为积极。这被解读为其作为利益相关方，试图改变自身从属于门户的力量格局的举措。传统媒体为弥补不断下滑的营收，需要依赖大型门户分配的转载费以及通过门户产生的所谓“点击量”，为此不惜顶着内外部批评压力，大量生产刺激性、强时效性的新闻。在门户高速成长时期，媒体只顾眼前利益，未能形成自我净化能力，也未能就门户的垄断问题发出一致且及时的声音，如今却纷纷转变立场。

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与此同时，执政阵营和政府也以“政治偏向性”为议题，表示要寻找替代方案，并以广播通信委员会为前锋开始提高声量，计划将评委会“法定机构化”。一旦评委会被法定机构化，政府对与大型门户签订合作协议的媒体进行直接或间接干预将难以避免，因此社会上对门户“沦为官办门户”的担忧声不小，但当局仍有强行推进之势。是否能找到令新闻生产者和消费者都满意的替代方案，仍是未知数。围绕作为一度“为在线新闻生态健康发展而设立的独立机构”的评委会之替代机制，媒体、大型门户以及政府之间的利益冲突恐怕难以避免。

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本报道由人工智能(AI)翻译技术生成。