70次“防弹国会”黑历史…废除逮捕豁免特权之争再度点燃

by Park Joonyi

Published 08 Jun.2023 07:11(KST)

道德争议发酵党内也现“赞成逮捕”动向
第20届国会6次中4次同意逮捕
“废除不逮捕特权” 执政党施压升级

因共同民主党“全党大会现金信封疑惑”正接受检方调查的无党籍议员Yoon Kwansuk、Lee Sungman的拘留同意案，将于本月12日在国会全体会议上付诸表决。此前，随着针对共同民主党代表Lee Jaemyung和议员Noh Woongrae的拘留同意案先后被否决，再加上“现金信封疑惑”和议员Kim Namkook的虚拟资产投机事件，引发道德性争议，民主党在此次表决前陷入深度苦恼。国民力量党甚至提出废除国会议员不逮捕特权法案，不断提高对民主党的施压力度。

历来共70件…不逮捕特权 vs 拘留同意案

图片由联合新闻提供

不逮捕特权是国会议员享有的宪法权利，除现行犯以外，在会期中不得在未经国会同意的情况下被逮捕或拘禁。会期开始前已被逮捕的国会议员，如在会期中国会提出要求，可获释。因此，侦查机关若要逮捕或拘禁国会议员，必须经过取得国会同意的程序。国会议长在收到拘留同意请求后，应在首次召开的全体会议上进行报告，并须在24小时之后、72小时之内，或在下一次全体会议上提交表决。

自1948年制宪国会以来，截至目前，针对国会议员提交的拘留同意案累计为70次。其中，除去即将表决的Yoon、Lee两名议员案件外，通过与否决分别为17件和18件。其余33件则因撤回或任期届满而被废弃。

在第20届国会，共有5件（Hong Moonjong、Yeom Dongyeol、Choi Kyunghwan、Lee Woohyun、Kwon Seongdong）的拘留同意案被提交，但全部被否决或废弃。相反，在第21届国会的6次表决中，有4次获通过。2020年10月共同民主党议员Jeong Jeongsoon，2021年4月无党籍议员Lee Sangjik，2021年9月国民力量党议员Jeong Chanmin，以及今年3月国民力量党议员Ha Youngje的拘留同意案均获通过。去年12月共同民主党议员Noh Woongrae和今年2月共同民主党代表Lee Jaemyung的拘留同意案则被否决。

已同意拘留Ha Youngje的朝野，这次Yoon Kwansuk·Lee Sungman呢？

党领导层的方针是，对Yoon、Lee两名议员的拘留同意案，不以党论统一，而是交由所属议员自由表决。与此前表决时党内“检方打压在野党”的声音占优势不同，这次党内也出现应当同意拘留的氛围。原因在于接连爆出的道德性疑惑使党内形势恶化。一名中坚议员表示，两名议员与党内其他议员在私人关系上往来颇多，但“除此之外，整体氛围似乎正朝着（拘留同意案）通过的方向发展”，“在现金信封疑惑与虚拟币投资疑惑叠加之下，整体气氛很不好”。

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此前，国民力量党强力推动通过针对Ha议员的拘留同意案，以此向民主党施压。Ha议员同样与Yoon、Lee两名议员的案例一样，涉嫌违反政治资金法。当时国民力量党以党论决定同意拘留，并让所属议员签署放弃不逮捕特权承诺书，营造出赞成通过的气氛。当时的院内代表Joo Hoeyoung表示：“从检方披露的与地方选举公荐相关的收受金品等嫌疑来看，本党所属议员的反应似乎不会太友好。”

因此，在此次表决中，民主党也不得不考虑此前针对Ha议员表决的结果。国民力量党批评民主党连续否决针对Noh议员和Lee代表的拘留同意案，是在打造“防弹国会”。尤其是在外界预测Lee代表可能因其他调查再次收到拘留同意案的情况下，此举也意在削弱对Lee代表的保护伞。执政党指出：“过去的Lee Jaemyung曾多次承诺放弃不逮捕特权，但如今的Lee Jaemyung却在上个月否决拘留同意案，躲在不逮捕特权后面”，正式加大对这位代表的施压力度。

执政党剑指Lee Jaemyung，也高喊废除不逮捕特权

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执政党的攻势已延烧至“废除不逮捕特权”的争论。不过，废除国会议员不逮捕特权需要修改宪法。宪法第44条明确规定：“除国会议员为现行犯的情况外，在会期中未经国会同意，不得被逮捕或拘禁。”

因此，国民力量党在即将表决Yoon、Lee两名议员拘留同意案之际，主张国会议员应自愿放弃不逮捕特权。国民力量党113名议员中，有58人签署了“放弃不逮捕特权”承诺书。国民力量党还提出方针，计划在今年内修改国会法，自第22届国会起事实上放弃不逮捕特权。正义党同样坚持认为，国会议员应主动放弃不逮捕特权。目前在第21届国会，与拘留同意案相关的国会法修正案共有4件，内容包括在全体会议报告后立即进行记名投票或作出通过处理等。