9日国民力量最高委员补选
最终3名候选人全是零经验·议会外人士
“陪衬式最高委员角色将消失”
执政党所属的最大在野党领导层正经历着“现任议员荒”的现象。距离国民力量党最高委员补选最终登记仅剩四天，目前登记的3名候选人全部是从未当选过国会议员的“零届”院外人士。这与过去至少由连任两届、最高甚至七届的资深议员担任最高委员的情况形成鲜明对比。曾经因为大多数最高委员掌握总选公荐权而被视为“公荐保证支票”的最高委员职位，为何如今在院内人气大不如前？
3名最高委员候选人……院内人士“为零”
将在5日举行的国民力量党最高委员补选候选人辩论会上，Kim Garam、Lee Jongbae、Cheon Gangjeong三名候选人将出席。他们全都是院外人士，且均无国会议员经历，是“零届”政治人物。此次补选因Tae Youngho议员辞去最高委员职务而举行，起初，立足于岭南以外地区的连任两届以上议员被视为有力候选人，如Lee Yongho、Kim Seokki、Song Eonseok等。但截至上月30日候选人登记截止为止，没有一名现任议员投身竞选。
最高委员与党代表一起，作为负责审议和表决党务全盘事务的党领导层成员，过去通常由连任两届以上的议员出任。在新国家党时期，党内实行“集体领导体制”，党代会得票第一名担任党代表（代表最高委员），第二名以后担任最高委员，当时届数最低的最高委员也有两届，最高则达到七届（Seo Cheongwon议员）。
尤其是，由于最高委员会是最终决定国会议员总选公荐的机构，其对公荐的影响力极大。国民力量党党章第32条将“关于国会议员候选人等公职候选人的决议”列为最高委员会的职能之一。正因如此，在今年3·8全党大会上，最高委员候选人多达13人，青年最高委员候选人也有11人登记参选，可谓人气火爆。
事实上，从新国家党到第21届总选前的未来统合党，大多数通过选举产生的最高委员在下一届总选中都获得了公荐。在共计19人中，落选公荐的最高委员只有4人，且多与失言风波、选区调整等因素有关。
公荐“保证支票”的最高委……利大于弊，还是弊大于利？
然而在明年总选前夕，形势却急剧变化。党内开始流传一种说法：担任最高委员反而可能在总选中处于不利地位。党内一名相关人士表示：“最高委员把公荐当作担保品带在身上的说法已经是过去式了。这次总选的情况下，反而有可能由领导层带头作出（在总选中）牺牲。正因为是领导层成员，反而可能成为参选的障碍。”这意味着包括最高委员在内的党领导层，有可能为赢得总选而作出“不参选”决定。
有评价认为，这种党内氛围在屡次因失言引发争议的Kim Jaewon最高委员被处以“停止党籍权一年”的重罚后更加稳固。Kim最高委员在上月10日被党伦理委员会处以停止党籍权一年处分，从而失去了在明年总选中申请以国民力量党候选人身份获得公荐的资格。
此外，还有分析认为，最高委员会沦为“徒有其名的领导层”，也是导致党员回避最高委员职位的原因之一。在3·8全党大会过程中，围绕Yoon Sukyeol总统干预党务的争议不断，结果导致党最高委员会几乎被亲尹系一色占据，外界批评党政关系中缺乏批判性声音。Lee Yongho议员上月30日在CBS广播电台节目中表示：“最高委员会是最高决策机构，但它是否名副其实，还是只是陪衬？实际重要的核心议题决策是否是在别处进行？”他还称，“党内有人说，党内存在所谓‘五人会’之类的组织。”党内外推测，与党代表Kim Gi-hyeon一同参加非公开战略会议的Secretary-general Lee Cheolgyu、汝矣岛研究院院长Park Suyoung、副战略企划本部长Park Sungmin等人为“五人会”成员。
包括党代表Kim Gi-hyeon在内的党领导层对此一口否认。然而，关于“五人会”一说，仍被视为已经沦为“植物领导层”的党最高委员会的真实写照。Lee议员本月2日在脸书上发文称：“撤回本人在上月30日节目中提到的‘五人会’一说”，但同时也表示，“正是出于希望最高委员会尽快恢复其应有角色和地位的心情，才在发言时说出了这个不当用语。”
单一领导体制下，单独选举最高委员的结构性局限
8日下午，在京畿道一山KINTEX举行的国民力量党第三次全党大会上，新任党代表Kim Gi-hyeon当选党代表后挥舞党旗。照片=记者Kim Hyeonmin kimhyun81@
View original image不过，党内也有人指出，最高委员会地位下降是单一领导体制的结构性局限所致。在将党代表与最高委员分开选举，并以党代表为中心进行决策的“单一领导体制”下，相比资深议员，初次当选议员或院外人士参选并当选的可能性更高。国民力量党在2016年总选之后，从集体领导体制转为单一领导体制。一名连任两届的议员表示：“在集体领导体制下，都是‘分量很重的人’坐在（最高委员）的位置上，但改为单一领导体制后，有分量的人干脆不去竞选最高委员。因为单一领导体制以党代表为中心，其余人的（角色）本来就很有限。”
还有一种解读认为，院外人士大量进入领导层，是从前党代表Lee Junseok当选开始的。在国民力量党第一次全党大会上，Lee前代表击败了连任四至五届的资深人士，作为保守政党历史上首位“零届院外”人物当选党代表。当时的最高委员也由两名初次当选议员（Jo Susin、Bae Hyunjin）和两名院外人士（Kim Jaewon、Jeong Mikyung）组成，与过去相比分量明显下降。国民力量党一名相关人士解释称：“这与当时因前代表而掀起的风潮类似。虽然是院外人士，但在民调中长期位居第一，因此当时有很多院外人士申请（竞选最高委员职务）。”
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在即将于9日举行的最高委员补选中，无论哪位候选人当选，除Jo Susin议员之外，其余3名通过选举产生的最高委员都将由院外人士担任，因此关于领导层“分量不足”的批评持续不断。Kim Jaewon最高委员上月31日在YTN广播节目中表示：“虽然Yoon Sukyeol总统已经执政，但目前仍处于朝小野大格局之下，共同民主党掌握过半数议席，肆意进行各种立法霸凌。在这种形势下，执政党需要具备对抗在野党的战斗力，如果执政党的最高委员会由弱势成员构成，在这方面就会出现很大问题，这一点确实令人遗憾。”共同民主党通过选举产生的最高委员全部为院内人士，包括两名三届议员（Jeong Cheongrae、Seo Younggyo）、一名连任两届议员（Park Chandae）和两名初次当选议员（Ko Minjeong、Jang Gyeongtae）。
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