政府称“有能力应对税收不足” 但具体方案仍是问号

by Ju Sangdon

by Song Seungseop

Published 31 May.2023 11:30(KST)

1至4月国税少征33.9万亿韩元
Choo Kyungho：“最快8月公布税收重新预测结果”
专家：“应尽快提出税收不足与可用财源规模”

税收形势日益恶化。仅在今年4月，国税就少征近10万亿韩元，累计税收减少规模飙升至创历史最大纪录的34万亿韩元。政府一方面表示“可以通过世界结余金和各项基金富余资金来应对”，但另一方面又拿不出具体方案，因而被批评加剧了对税收“穿孔”风险的担忧。

据企划财政部31日消息，4月国税收入为46.9万亿韩元，较上年同期（56.8万亿韩元）减少9.9万亿韩元，税收不足规模再次扩大。今年1月为-6.8万亿韩元、2月为-15.7万亿韩元、3月为-8.3万亿韩元，曾一度缩小，但4月不足规模增至9.9万亿韩元，环比增加1.6万亿韩元。

8至9月公布税收重新预测，“将利用基金等可用财源”

楚庆镐副总理兼企划财政部部长前一日访问政府世宗办公大楼企划财政部记者室，在与驻部记者座谈会上回答记者提问。

在无法摆脱史上最糟税收不足局面的情况下，政府仍然坚持“可以应对”的立场。前一日，经济副总理兼企划财政部长官 Choo Kyungho 突然造访记者室，强调称：“即便今后的税收形势不如现在，政府仍掌握着包括世界结余金剩余部分、各类基金富余资金在内的多种可应对方案，因此有能力应对。”但他并未透露各项财源的具体规模。取而代之的是，他解释称：“如果可能，将在8月，最晚也会在9月初向国民正式说明重新预测税收的结果。”在税收实绩发布前一天，副总理亲自出面发出“即便不举债也能应对税收不足，请不要担心”的信息。

对此，江南大学教授 Ahn Changnam 指出：“仅靠世界结余金和基金富余资金，远远无法弥补不足的税收”，“政府应当提出可动用财源的具体规模，并向国民说明‘即便如此税收仍将短缺至这一程度，因此将把财政支出缩减到这一程度’等具体方案。”

在税收形势持续恶化之际，企划财政部已将重新预测税收正式化。所谓税收重新预测，是指企划财政部为防止税收误差，反映变化后的经济指标，对税收目标值进行调整的工作。Choo 副总理表示：“今年8月，最晚在9月初，会将正式重新预测的结果告知国民。”就在今年年初，企划财政部还坚持认为，当前时点对税收进行重新预测“为时尚早”。今年预期税收为400.5万亿韩元，一旦经过重新预测，预计将大幅缩水。

政府正式公布的税收保障应对方案，是动用部分世界结余金和各类基金富余财源。世界结余金是指政府去年未使用而结转下来的资金。前一年度“一般会计”结余金约为6万亿韩元，扣除地方交付税和公的资金偿还基金等后，约剩2.8万亿韩元。尽管难以自由支配，但若将“特别会计”结余金3.1万亿韩元合并计算，则合计约有5.9万亿韩元。至于基金富余财源的规模尚未对外披露，能在多大程度上加以利用仍是未知数。

最近被提及最多的方案是预算不用。所谓预算不用，是指取消已编制的预算或将其结转至下一年度。Choo 副总理虽在国会表示“完全没有考虑强制不用”，但对“自然发生”的不用资金仍有一定利用空间。去年也曾出现约12.9万亿韩元的预算不用，如果今年出现与去年相近规模的预算不用，就能将相当一部分用于弥补税收缺口。

在野党的强烈补充预算施压……“从5月起不会再出现大幅减收”

崔相穆经济首席秘书官 [图片来源=韩联社提供]

在野党主张必须编制追加更正预算，但政府对此划清界限。不过，就补充预算问题，总统室经济首席秘书 Choi Sangmok 似乎多少保留了一定可能性。Choi 首席秘书在本月24日国会运营委员会的现状质询中，针对共同民主党议员 Hong Sungkuk 的提问曾表示：“各位因各种宏观经济形势而担忧，才会谈到补充预算，我认为这一问题具有充分的讨论价值。”

也可以通过减少临时性税收优惠来应对，但考虑到这可能抑制好不容易提振起来的消费，因此操作空间有限。最具代表性的税目是对汽车征收的个别消费税。政府为促进内需，自2018年7月起将乘用车出厂价5%的个别消费税下调30%，至3.5%。这一原本为期6个月的临时措施在不断延长后，一直持续到今年上半年。如果再延长一次，将对税收产生负面影响；若按期终止，则会冲击内需。