共同民主党“代议员制”为何成了改革对象…派系矛盾再度点燃

by Park Joonyi

Published 24 May.2023 07:00(KST)

Updated 24 May.2023 08:00(KST)

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“개딸”·亲李在明阵营：要实现党员选票等价性
非李在明阵营：是地区分布的平衡砝码
党内也有批评声：是在给李在明加码？

共同民主党因“现金信封疑惑”事件而面临“废除代议员制”的要求。以亲明系（亲李在明系）议员和强硬党员“改革之女”为中心提出这一主张，党内一些人士强烈批评称，这是为了营造有利于李在明代表的格局。在距总选还有10个月之际，党领导层正在苦思改革方案，外界关注这一改革是否会付诸实施。

据24日共同民主党请愿网站“国民应答中心”消息，要求“废除代议员制”的请愿获得了5万名同意，成为党必须作出答复的对象。该请愿人称：“此次现金信封事件的起点在于代议员制度，而国民力量党已经废除了这一制度”，“不听取党员声音、以既得利益方式运营政党的共同民主党理应受到批判。”

在这一请愿之后，党内要求废除代议员制的声音持续不断。共同民主党革新行动于本月22日在国会召开记者会，表示“共同民主党的革新、加强党员民主主义才是答案”，“应当从废除违反票值等价性、进而歪曲民主主义的代议员制度做起”。同一天，院外地区委员长协议会也向党领导层递交了包含废除代议员制度在内的革新方案。

共同民主党的代议员制度是什么？

图片由韩联社提供

目前共同民主党拥有1.6万名代议员，约占114万名有权党员的14%。代议员由国会议员、地区委员长、党务负责人、地区核心党员等构成，各地区委员会定期选出代议员。代议员主要在全国代议员大会上行使权力，包括选举党代表和最高委员、制定和修改党章等。选举党领导层的全党大会投票反映比例为：有权党员40%、代议员30%、舆论调查25%、一般党员5%。由于1名代议员的选票事实上相当于50至60名有权党员的选票，因此有观点认为代议员选票的价值过高。

共同民主党过去为平衡偏重于湖南地区的党员数量而引入代议员制度。这是通过在岭南等党员较少地区设置代议员，来校正选票价值的装置。党内资深议员、共同民主党议员 Ahn Kyu-baek 上月在脸书上表示：“湖南是我们政党的根基这一点没有错，但作为全国性政党，其决策过程不能被扭曲”，“赋予代议员的，是在偏重的有权党员地域分布中起到平衡砝码的重大角色”，主张这一制度的必要性。

然而，代议员制近期被指为“现金信封疑惑”事件的原因。2021年5月前代表 Song Young-gil 当选的全党大会上，当时担任大田东区地区委员长的韩国公共机关监察协会会长 Kang Rae-gu 被曝通过前共同民主党事务副总长 Lee Jung-geun 向党内议员提供非法资金。由地区委员长管理少数代议员的选举方式，被指出存在“金权选举”风险较大的问题。当时全党大会的投票反映比例为代议员45%、党员40%，代议员比重更高。检方认为当时在全党大会上收受金品的人士也属于代议员。

被称为“改革之女”的强硬党员则提出了“票值等价性”问题。理由是，应当反映缴纳一定党费的有权党员较过去有所增加的现实，提高他们的投票反映比例。也有观点称，“所有党员的选票都应被承认为具有同等价值”。事实上，在去年8月举行的共同民主党全党大会上，反映了这一要求，将代议员选票比例从45%下调至30%，减少了15个百分点。

废除代议员制是否有利于李在明？

图片由联合通讯社提供

问题在于，党内现任议员之间围绕废除代议员制，意见再次按派系分化。党内代表性的“亲明系（亲李在明系）”议员 Kim Yong-min 和 Min Hyung-bae 于本月12日在议员总会前，在国会沟通馆与党内11个团体共同召开记者会，主张废除代议员制。

他们表示：“随着有权党员人数增加，代议员选票的相对价值更高，从大选前1名代议员选票相当于33名有权党员选票的价值，飙升至如今114万名有权党员时代，1名代议员选票相当于54名有权党员选票的悖论性局面”，“这是明显违反保障票值等价性的民主主义平等选举原则的极不民主惯例。”

最高委员 Jeong Cheong-rae 也在本月22日上午的最高委员会议上作总结发言称：“在共同民主党的选举中，党代表也应是1票，党员也是1票”，“必须废除代议员制。”次日，议员 Ahn Min-seok 也在脸书上写道：“李代表和共同民主党应以废除代议员制和废除中央委员会淘汰制度为信号弹，全力投入大胆的共同民主党革新。”

非明系：“代议员制是实现全国性政党所必需”

非明系（非李在明系）阵营对亲明系公开主张废除代议员制一事投以怀疑目光。认为亲明系意在扩大有权党员的影响力，从而为李在明代表增添助力。非明系此前一直要求以李代表为首的亲明领导层应与“改革之女”决裂，理由是废除代议员制可能会扩大作为强硬支持群体的有权党员的影响力。议员 Park Yong-jin 指出：“如果问题在于收钱的人，那就应取消国会议员的份额或撤销地区委员长，为什么要废除无辜的代议员制度”，“这反而可能使政党更加远离民意。”

同属非明系的院内代表 Park Kwang-on 也在上月30日 KBS《新闻9》中反驳称：“虽然这次暴露出代议员制存在一定弊端，但这一制度对于共同民主党实现全国性政党而言是必不可少的”，“仅凭目前暴露出的弊端就主张必须废除代议员制，还为时尚早。”