美国总统Joe Biden与共和党籍众议院议长Kevin McCarthy决定于当地时间21日重启此前因僵局而一度中断的债务上限相关谈判。在工作层面谈判之后,次日22日下午Biden总统与McCarthy议长将直接会晤,外界关注这一长期难以破解的债务上限谈判能否借此出现突破口。美国财政部长Janet Yellen再次警告称,如果不提高债务上限,最早6月1日将成为债务违约(违约)的最后期限。
据《华尔街日报》等媒体报道,Biden总统当天在结束于日本举行的七国集团(G7)峰会返美的专机上与McCarthy议长通话,并达成上述共识。Biden总统和McCarthy议长分别指示各自的谈判小组从当天下午6时起重启磋商。
通话结束后,McCarthy议长表示,“目前还没有达成协议,双方仍然相距甚远”,但同时确认双方谈判小组将于当日晚些时候会面磋商。这距离他在本月19日宣称在Biden总统回国前不会再进行谈判,仅过去约两天时间。
McCarthy议长当天评价与Biden总统的通话“颇具建设性”。他还表示,与Biden总统的会晤虽尚未最终敲定,但很可能在22日下午进行。据美国有线电视新闻网报道,预计此次会面除McCarthy议长外,其他国会领袖不会出席。
就在上周第二次会晤结束后,Biden总统与McCarthy议长一度异口同声表示不会发生违约,市场因而接连预期相关谈判将很快收尾。然而,白宫与共和党之间立场依然针锋相对,围绕违约的警戒情绪进一步升温。《华尔街日报》称,“Biden总统和McCarthy议长为阻止违约而重启会谈”,但“迄今双方仍未缩小分歧,反而互相指责对方导致僵局”。
当天双方的发言也再次凸显这种尖锐对立。Biden总统在启程回国前的记者会上表示,无法接受共和党的要求,表明强硬立场。他称,“对方(共和党)必须从‘极端’立场上退出来”。掌控众议院多数席位的共和党将大幅削减政府开支作为提高债务上限的前提条件,而Biden总统则一直主张应通过向富人加税推进税制改革。
与此相对,McCarthy议长在《福克斯周日新闻》节目中反驳称,他不认为“要求支出低于今年的支出水平就是‘极端’”。他表示,“我们一直在坚持一贯的立场,改变立场的是Biden总统”。他在自己的推特账号上也强调,“我的立场从未改变”。
美国在今年1月已完全耗尽31.4万亿美元规模的债务上限,此后一直依靠特别措施勉强支撑。舆论普遍预测,如果国会不提高债务上限,美国将首次出现违约,引发失业、金融市场动荡等一系列不可避免的后果。由Yellen部长领导的财政部估算,现金耗尽的所谓“X日”将是6月1日。
Yellen部长当天在美国全国广播公司节目中表示,“我们认为在6月初,最早在6月1日,就将无法支付我们所有的账单”,并再次警告称,这是一个“无法调整的硬性最后期限(hard deadline)”。她说,“如果不提高债务上限,我们将面临一个艰难选择:哪些账单将被拖欠。我们必须支付未偿债务的利息,同时还有依靠社会保障生活的老年人、军人薪酬以及向联邦政府提供服务的承包商等义务,其中一部分可能无法支付。”她还表示,“如果不提高债务上限,就必然会出现艰难抉择”,并称“无论我们作出怎样的决定,只要债务上限不被提高,就可能不存在可以接受的结果”。
有观点分析称,Biden政府最终可能依据宪法第14修正案,在未经国会批准的情况下采取紧急措施提高债务上限。宪法第14修正案规定,“联邦政府的所有债务履行均应得到保障”。对此,Yellen部长表示,“我们对此进行了大量讨论,但考虑到法律上的不确定性和时间非常紧迫,我认为这并非可以适当使用的手段”。同一天,Biden总统表示,“我们正在研究第14修正案,看我们是否拥有相关权力。我认为我们拥有这一权力”,但外界对这一方案的可行性评价仍较低。当前的担忧在于,一旦启动该条款,可能会引发诉讼,从而反而中断为提高债务上限而进行的程序。
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