法务部也称“认同改革宗旨”…《公司法制定》将提速吗

by Na Juseok

Published 11 May.2023 15:30(KST)

权七胜议员办公室推进公司法提案
法务部也认同完善企业相关法规

除《商法》之外，以多种特别法形式分散存在的公司相关法律将被重新整合为“公司法”的立法正在推进中。在共同民主党议员 Kwon Chilsung 推动公司法制定案的同时，该党领导层也强调有必要改善企业环境，并表示赞同。作为《商法》主管部门的法务部也对需要改善企业相关法规混杂的现状这一问题意识表示共鸣，外界关注相关立法是否会因此提速。

11日，在国会议员会馆举行了由 Kwon 议员主办的“为提升国家竞争力而制定公司法”讨论会。目前韩国的公司相关法律，以《商法》为基本框架，又分散在《资本市场法》《外部审计法》《风险企业法》等法律中。Kwon 议员当天表示：“关于公司治理结构的规定在《商法》中，但关于财务管理的规定却在《资本市场法》中，导致法律体系二元化，相应地主管部门也被分割。在进行公司相关立法政策或推动法律修订时，难以保持一贯性和协调性。正因如此，公司法的修订并不容易，难以及时灵活应对瞬息万变的经济环境，与现实产生很大脱节，这是学界和实务界的共同声音。”

在讨论会上，与会者接连指出以现行《商法》为中心的公司法体系存在的问题。资本市场研究院研究委员 Hwang Hyunyeong 指出：“目前《商法典》的体系，是先对仅占0.1%的合伙公司（由两名以上无限责任出资人组成的一元化组织）进行优先规定，而占95.1%的股份有限公司则适用合伙公司的规定。”他批评称：“《商法》具有基本法性质，因而难以根据经济环境变化进行修订，同时还存在多种特别法的制定以及法律适用上的问题。”

他举例称：“例如，《商法》上的向第三者分配新股需要提前两周公告，但《资本市场法》却以提前一周的信息披露代替；再如，《商法》上的业务机会侵占在董事会决议下是可以的，但在《公平交易法》中却不允许，甚至还规定了刑事处罚。”也就是说，由于法律规定的差异等协调性问题，企业难免会遭遇各种困难。

就此，Hwang 研究委员提出了与修法相关的分阶段修法方向。他表示：“应将《商法》的公司编分离出来，另行立法，并以股份有限公司为中心重组公司编，同时通过将《资本市场法》上的上市公司特例纳入公司法的方式进行修订。”他接着表示：“从长远来看，还应对公司治理结构、财务以及并购（M&A）相关规定进行整顿，并对《外部审计法》等特别法进行梳理，同时一并重新检讨主管部门与主管常设委员会的划分等问题。”也就是说，先制定公司法，再在扩大公司法适用范围的过程中，逐步理顺主管部门等敏感问题。

黄炫英资本市场研究院研究委员发言稿部分内容

共同民主党领导层也开始响应 Kwon 议员的这一问题意识，即通过整顿企业相关法律来制定公司法。共同民主党代表 Lee Jaemyung 在致贺辞中表示：“尤其是《商法》作为‘基本法’，修订困难，导致关于企业运营的法律制度分散在各个条文中。”他指出，“有必要整顿与不断变化的企业环境相适应的统一体系的公司法。”共同民主党政策委员会议长 Kim Minseok 表示：“随着经济环境的变化，《资本市场法》《外部审计法》等个别法律大量制定，试图根据变化的企业环境进行规制，但由于分散在多部法律中管理，不仅在执行上存在低效问题，也有舆论指出，这已成为企业实际经营活动的障碍。”他并表示：“作为共同民主党政策委员会议长，将继续思考如何为大韩民国的企业家们打造能够进行更具创新性的企业活动的良好制度。”

法务部也对制定公司法的讨论表现出谨慎认同的态度。法务部长官 Han Donghun 在致贺辞中表示：“关于企业组织与运营的规定，除《商法》外还散见于多部法律，并且根据政策情况随时修订，因此缺乏一贯性和协调性，有意见认为这加剧了国民的困惑。今天的讨论会将成为就单一公司法的必要性和重要性交换多元视角和意见的良好契机。”

作为讨论人出席的法务部商事法务课检察官 Jeong Seongdu 在会上表示：“以2009年《商法》修订及《资本市场法》实施为契机，上市公司特例规定在《商法》和《资本市场法》中被二元化规定，由此引发了协调性问题，以及规制法与私法规定混杂、在解释与适用等方面给企业实务带来混乱等问题。”他表示：“对通过整合公司法规定来改善体系协调性的宗旨表示认同。”不过，Jeong 检察官也补充说：“考虑到在过去数十年间，各部门分工推进相关政策，如若在缺乏充分检讨的情况下制定单一公司法，也要一并考量是否存在令人担忧之处。”