有警告称,如果美国联邦政府不提高债务上限,最快在6月初就可能出现债务违约(违约)局面。尽管美国总统Joe Biden与众议院议长、共和党人Kevin McCarthy突然会面,但外界普遍认为要轻易找到突破口并不容易。在朝野对立的局面下,市场不安情绪扩散,短期国债收益率也在急剧攀升。
据《华尔街日报》(Wall Street Journal)报道,Biden总统于当地时间9日下午4时起,与包括共和党籍的众议院议长McCarthy在内的两党参众两院领导层举行会晤,就债务上限相关问题进行磋商。不过,舆论普遍认为本次会议难以形成最终协议。原因在于,共和党将大规模削减政府开支作为前提条件,而Biden总统和民主党则坚持在不附加任何条件的情况下提高债务上限,双方陷入对峙。
McCarthy议长当天在进入谈判前会见记者时,对于为避免违约而可能提出“三个月临时延期方案”的预测予以否认,称无意同意此类方案。白宫方面也划清界限,表示临时延期方案并不在政府计划之内。美国在今年1月已用尽31.4万亿美元规模的债务上限,此后一直依靠特别措施勉强支撑。
智库“跨党派政策中心”(Bipartisan Policy Center,BPC)预测,联邦政府所持现金耗尽、无法偿付债务的所谓“X日”将落在6月初至8月初之间。此前在2月,该机构还预计时间在夏季至初秋,如今大幅提前。起初,白宫和金融市场普遍认为违约风险大致在7月左右,但由于春季税收低于预期,时间被认为有所提前。BPC给出的时间点与美国财政部长Janet Yellen近日警告的“X日”——6月1日——也较为接近。
BPC经济政策主任Shai Akabas表示:“未来几周在评估政府现金流强度方面极为重要”,“如果在6月之前仍拿不出解决方案,决策者们就会在将选民和国家推向财政灾难性危机的同时,每天拿着美国信用玩‘俄罗斯轮盘赌’(以性命为赌注的概率游戏)。”
市场上同样显现出警惕情绪。当天下午交易时段,2023年6月6日到期的美国国债收益率一度急升至5.53%。在Yellen部长将“X日”指向6月1日之前,该收益率约为4.85%。《华尔街日报》评价称:“这类国债收益率上升,已成为过去10余年债务上限对峙局面中的典型特征。”投资者不愿持有短期国债,抛售压力持续加大。道琼斯公司也报道称:“围绕违约这一最坏情景的担忧,正推高短期国债收益率。”
不过,被称为“债券之王”的前PIMCO创始人Bill Gross对当前市场氛围表示:“过去当潜在违约时间点临近时,国债收益率也曾上升”,“但这个问题每次最终都会得到解决,因此我认为这种担忧毫无道理。”Interactive Brokers首席策略师Steve Sosnick则称:“我们以前已经看过这部电影”,“大多数市场参与者会等到(违约)更加迫近时才行动。随着最后期限临近,局势可能发生变化。”市场上也有分析认为,即便当天Biden总统与议长McCarthy的会晤未能取得明确进展,只要能给出下一步磋商时间表等内容,也将成为有利于避免违约的积极信号。
目前专家们注意到,本次债务上限对峙发生在因联邦储备制度(Federal Reserve)快速紧缩而导致经济脆弱的时期。一旦陷入违约局面,数百万人失业、金融市场动荡等后果将难以避免。本月初,美国白宫经济顾问委员会公布了违约情形下的经济损失情景,估算如果危机持续3个月以上,股市将暴跌45%,最多可能消失830万个就业岗位。穆迪公司同样担忧,国内生产总值(GDP)将减少4%,就业岗位将减少600万个。即便只是短期违约,也预计会对逾200万个就业岗位产生负面影响。
部分观点认为,Biden政府最终可能依据《宪法修正案》第14条,在未经国会批准的情况下采取紧急措施,提高债务上限。对于已正式宣布竞选连任的Biden总统而言,是否发生违约也可能成为左右未来总统选举格局的重大变量。Biden总统计划于次日(10日)在纽约州北部的Westchester Community College发表演讲,再次强调共和党必须在不设前提条件的情况下提高债务上限的立场。
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