“先救人再说”的全租诈骗特别法，法案审查为何完全卡住了
受害紧急，朝野齐呼“尽快”推进
适用对象与方式分歧犹在
4月立法搁浅，5月能否协商通过受关注
随着全租诈骗受害者接连做出极端选择等情况出现，全租诈骗问题已成为严重的社会议题。政府和国会虽已着手制定保护受害者的特别法，但从全租诈骗的概念界定到应对方向，各个争点上执政党和在野党分歧尽显，立法进展受阻。
“4月本会议处理”落空，执政党与在野党日益焦躁
据国会国土委员会相关人士4日介绍，为讨论特别法而召开的下一次小委员会会议日程尚未敲定。尽管执政党和在野党罕见地加快了相关法律审查进度，但在两次小委员会会议上确认了尖锐的立场分歧。关于特别法的协商已再次上升到两党院内领导层层面。
该人士表示：“现在由执政党和在野党院内领导层之间就（会议日程、分歧等）进行协商。”他还称：“新任院内代表Park Kwangon（共同民主党院内代表）与对方（国民力量党）在讨论国会本会议日程等事项时，如果能就全租诈骗相关问题达成大框架的共识，那么有望在周末期间达成协议。只要有协商结果，我们（国土委员会）随时准备召开小委员会。”这意味着目前正等待政治圈作出决断。
此前，上月执政党、在野党和政府均承诺将尽快制定特别法。上月21日，国民力量党、共同民主党、正义党三党政策委员会委员长会面时，各党曾公开表示将于27日的本会议上处理相关法案。然而，由于政府方案提交延迟，加之国土委员会未能缩小分歧，原定时限被迫推迟。
目前执政党与在野党在“尽快处理”这一立场上依然没有分歧。原因在于距国会选举仅剩一年多时间，而全租诈骗受害案例几乎每天曝光，社会各界要求尽快收拾残局、加以应对。
分歧难以缩小的原因
特别法协商困难的原因在于各党所主张的对策内容存在差异。最大争点是适用对象的范围问题。此前，政府于上月27日公布的特别法适用对象要件共有六项，分别为：▲具备对抗力并取得确定日期的承租人 ▲承租住房已进入拍卖或变卖程序 ▲综合考虑面积、保证金等因素认定为普通民生承租住房 ▲一旦启动侦查等，被认为存在全租诈骗意图的情形 ▲出现多名受害者的情形 ▲存在保证金相当部分难以返还的忧虑等。
在1日提出的修正案中，将保证金标准从原先的3亿韩元以下上调为最高可认定至4.5亿韩元。此外，将“全租诈骗意图”的判断标准具体化为出租人等存在欺诈行为，或者出租人无能力返还保证金者。“对保证金相当金额难以返还的忧虑”则被从适用要件中删除。
但在野党仍然认为修正案适用范围过窄，无法救济所有受害案例，表示无法接受。
另一项争点是对受害者的支持方式。政府方案提出，当受害者希望购入房屋时，将提供▲优先购买权 ▲税收债权按比例分担 ▲中标资金支持 ▲拍卖及变卖程序的延期或中止 ▲免征取得税、减免财产税等措施。当受害者不希望购房，只希望继续居住时，政府与执政党方案中还包括由公共机构收购相关住房后作为公租房提供等方式。
但在野党坚持认为，必须体现由公共部门收购全租保证金返还债权这一原则。共同民主党和正义党的特别法，虽然在细节内容上有所差异，但都包含了让受害者至少能够部分收回全租保证金的方案。相反，政府和执政党则坚持认为，国家直接收购个人的保证金和债权等方式不可接受。共同民主党议员Heo Jongshik在3日小委员会会议期间会见记者时介绍协商情况称：“对于已经化为乌有的保证金和债权，政府坚持认为不能由政府收购，这一原则非常明确，因此该部分无法推进。相应地，政府打算通过中止拍卖和变卖程序、赋予优先购买权等方式进行补充。”
此外，围绕多项细化对策也在进行议题讨论，预计将进一步加大协商难度。据悉，正义党在3日的小委员会会议上还提出了对现行“少额保证金优先受偿制度”适用特例的替代方案。
比起“尽快”，更应“严密”立法
尽管政治圈强调“抢时间”，但受害者则请求各方将更多精力放在制定严密细致的对策上。全国全租诈骗及“空壳全租”受害者对策委员会于本月2日就政府方案指出，这“不是为了支援受害者的法案，而是为了筛除受害者的法案”，并表示“政府应先通过全面调查划分受害类型，提出支援对策后，再制定特别法”。
国土委员会执政党干事、国民力量党议员Kim Jeongjae在3日结束小委员会会议后表示：“许多极其复杂多样的问题交织在一起，大家都认同一个大原则，即要思考如何才能更到位地给予支援。”他还称：“决定在下次继续审查。”共同民主党议员Maeng Seonggyu也表示：“将继续讨论，力求为受害者提供更加广泛而深入的支援”，“将与干事持续协商，今后也会继续召开会议”，作出上述承诺。
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