前路漫长的“幼保一体化”……推进委员会迟到成立

by Yoo Byeongdon

Published 05 Apr.2023 14:14(KST)

政府为实现以2025年为目标推进的幼儿园与托儿所合并的“幼保一体化”，迈出了姗姗来迟的第一步。决定幼保一体化核心政策的最高审议·决议机构——推进委员会已于4日成立。

教育部当天下午在政府首尔办公大楼召开由社会副总理兼教育部长 Lee Jooho 主持的第一次婴幼儿教育·保育一体化推进委员会（幼保一体化推进委）会议，审议了《幼保一体化推进工作计划案》等议题。

图片由联合通讯社提供

◆何为幼保一体化=此前，政府决定在2025年前，将分别隶属于教育部和保健福祉部的幼儿园与托儿所监管机构统一并入教育部，同时实施“幼保一体化”，以消除两类机构在教育与照护服务上的差距。将目前分属托儿所（保健福祉部）和幼儿园（教育部）的主管部门整合为单一机构，是幼保一体化的目标。

幼保一体化自28年前，即1995年5·31教育改革时起就已被讨论，但因争议问题过于复杂，至今仍未得出结论。Lee Myung-bak 政府时期引入了面向满3至5岁儿童的共同课程“努里课程”，Park Geun-hye 政府时期则推进了信息公示系统等的整合，实现了行政与课程层面的统一，但未能推进教师资格与主管部门的整合。

幼保一体化推进委今年将重点推进消除幼儿园与托儿所之间服务差距的工作，例如推动建立统一的信息系统。目前正在讨论按月提供幼儿园空缺名额及入园等待信息的方式。另外，还将指定建设幼保一体化所需基础设施的“先导教育厅”，自6月起给予支持。

◆幼保一体化，进展到哪一步=原本幼保一体化推进委计划于2月成立，但推迟了1个月，最终“迟到”挂牌。历届政府在多重矛盾冲突中屡次无果而终的幼保一体化，此次推进也被认为并不容易。

政府去年7月以“从儿童教育的起跑线开始缩小差距”为宗旨，宣布启动幼保一体化。随后在今年1月末发布了《幼保一体化推进方案》，公开了推进时间表。政府原本设想，从今年起至明年，以幼保一体化推进委员会和推进团为中心夯实基础，自2025年起正式实施幼保一体化。

然而，自幼保一体化推进委委员构成阶段起就出现杂音，进程被踩下“刹车”。目前幼保一体化推进委的正式立场是，按原定时间表推进。为在2025年将保健福祉部和地方自治团体负责的托儿所业务、编制和财政移交给教育部和各地教育厅，计划在今年6月前完成政策研究与相关讨论。

◆教育界矛盾仍是棘手难题=目前幼保一体化相关利益方之间的矛盾极为尖锐。教育部今年2月曾聘任民主劳动总联合会公共运输工会保育支部支部长为委员，但有意见指出，最终公布的委员名单中并非工会代表，而是托儿所教师入选。对此，教育部予以反驳，称“工会相关人士只是众多推荐人中的一位，在审议阶段曾联系过”，但争议并未平息。

教育部的目标是统一幼儿园与托儿所教师的培养体系，但这一部分同样推进艰难。幼儿园教师须在四年制大学完成教师教育课程后，取得幼儿园正式教师资格证；而托儿所保育教师则可通过两年制大学或学分银行制等取得专业副学士学位，并修完相关课程后获得资格证。一旦实施幼保一体化，有观点持续指出，教师待遇可能被“向下拉平”，或是要求资格更高的幼儿园教师将遭遇逆向歧视。