[记者手记]被担忧为“引爆点”的Saemaeul Geumgo，监管成“盲区”

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我第一次开始出入金融监督院时，最感到疑惑的一点，就是每当发布与互助金融圈相关资料时，资产规模接近300万亿韩元的“赛马日金库”总是被单独排除在外。类似的事情最近在韩国银行也发生了。韩国银行在公布非银行圈房地产项目融资（PF）风险敞口现况时，也把赛马日金库排除在外，解释称通过金融监督院获取相关统计非常困难。

问题在于，作为房地产贷款市场“大户”的赛马日金库，同样难以摆脱不良风险。赛马日金库的管理型土地信托项目费用贷款余额，2019年仅为1694亿韩元，但到去年年底已增至15.5079万亿韩元。逾期金额从2021年底的60亿韩元增加到去年年底的602亿韩元，几乎扩大了10倍，今年1月底的逾期金额则达到1111亿韩元。不良“警报灯”已经亮起，但金融当局却连掌握其统计数据都并不容易。

之所以会出现这种情况，是因为对赛马日金库的监管权在行政安全部。根据《赛马日金库法》，行政安全部负责监管赛马日金库及赛马日金库中央会，关于其信用、共济业务则应与金融委员会协商后进行监管。行政安全部在检查时可以向金融监督院请求支援，但金融监督院并不具有直接监管权。

这与以类似方式开展业务的农协、水协、信协等都接受金融监督院监管的情况形成鲜明对比。尤其是信协，由于主管部门是金融委员会，因此其所受监管几乎比照银行执行，农协、水协等的监管体系也相对完善。归属行政安全部管辖的赛马日金库，甚至在国会经济相关常设委员会中都难以获得关注，从而被置于监管“盲区”。

在这种环境下，赛马日金库的问题频频不断。去年接连发生各类挪用案件，前一天赛马日金库中央会的一名职员又因涉嫌参与PF贷款非法手续费支付而被检方逮捕。行政安全部每次出事都辩称自己在安全地进行管理和监管，但与专门负责监管和管理金融机构的金融当局相比，其专业性必然存在差距。

由于这一问题多年遭到提出，国会也已经有相关法案被提上议程。共同民主党议员Lee Hyeongseok已提出部分修订《赛马日金库法》的议案，内容是由金融当局来管理赛马日金库的信用业务。最近随着有关赛马日金库成为不良“引信”的担忧不断浮现，也有议员办公室开始着手研究相关法律。

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金融消费者每当看到与赛马日金库有关的报道时，都会忧心“我存进去的钱还安全吗”。若赛马日金库真要成为其中央会所强调的、国内代表性的庶民金融机构，就应该借此机会由金融当局接手其监管和检查工作。放贷业当初也曾是由地方自治团体专门负责，之后其监管、检查职能才移交给金融当局。

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